在1949年3月召开的中共七届二中全会上，毛泽东和刘少奇分别提出“城乡必须兼顾”和“城乡一体”的观点，两者虽然表述不同，但其实质都是要在新中国成立后构建“城乡互助”的新型城乡关系。此次会议，初步明确了这一基本原则。1949年9月，“城乡互助”作为经济建设的根本方针列入具有临时宪法性质的《共同纲领》中。

由于城市是工商业的中心，要实现“城乡互助”，发挥城市在经济上对乡村的领导和带动作用，就必然要求城市为农村服务，城市工商业“面向农村”发展。为此，党和政府采取了一系列措施：（1）要求城市工业“面向农村”生产农民生产生活需要的工业品。（2）组织工业品下乡，满足农民生产生活需要。（3）收购推销农民剩余农副土特产品，增加农民收入。（4）加强工农之间的对话交流，了解农民需要。

城市工业由于正确执行了“面向农村”的生产方针，因而有效地解决了工业生产的原料问题和市场问题。随着城市工业逐渐恢复和发展，工业中生产资料的生产比重增大，为农民提供了一些如新式农具等必需工业品，从而推动了农业和农村的发展。尤其值得一提的是，城市工商业“面向农村”除促进工农业的恢复发展外，城市国营贸易机构领导供销合作社及私商“面向农村”，将推销农村农副土特产品与满足农民生产生活需要结合起来，对巩固新生政权也起到了重要作用。

（维之摘自《当代中国史研究》2015年第7期，朱艳林文）