构建基于大数据的廉政风险防控新体系

六中全会前瞻——

■ 在传统方式下，党风廉政风险防控往往有赖于人的主观因素，缺乏客观性和时效性，问题不能及时发现、权力不能有效监督。而在信息化时代下，党风廉政风险防控则要运用大数据的理念和技术，通过对权力运行过程中产生的数据进行关联、融合分析，及时发现和控制可能存在的风险，这不仅仅是一种思维的转变，更是方法的创新和对权力制约机制的变革。

★近期，央视8集大型电视专题片《永远在路上》连续播出，通过省部级落马官员的现身说法，办案人员、专家学者的剖析，为十八届六中全会预热。

★10月20日，辽宁省委常委班子召开专题民主生活会，专门制定了《省委常委班子深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训专题民主生活会方案》。

★10月20日上海市委全会提出，深刻理解全面落实中央对上海发展的战略定位和要求，始终在全国大局中思考和谋划自身发展。

■本刊首席时政观察员

【本文重要信源】

1.张希贤：站在新起点推进全面从严治党；2.赵振宇：党的十八大以来巡视工作述评；3.吴建雄：预防腐败研究的发力点

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大数据不仅是技术革命，也是重构党风廉政防控体系的基石。在反腐倡廉新形势新要求下，构建廉政风险防控新体系，必须运用大数据思维和方式，依托大数据技术，围绕强化权力监督制约，优化、细化、固化权力运行流程和环节，实现权力在阳光下清晰、透明、规范运行，让每一次权力运用都留下痕迹，让权力褪去“神秘面纱”、尽显“阳光之下”，将权力关进“数据铁笼”，打造基于大数据的党风廉政风险防控新平台。

1清权查险，建立党风廉政风险清单

有权力必然有廉政风险。廉政风险防控必须把底数摸清，通过大数据挖掘技术把风险点排查出来，把“警戒哨位”定准。

摸清职权底数，编制权力清单。以推行权力清单制度为契机，对权力运行中可能产生廉政风险的关节点、薄弱点、风险点进行全面系统的梳理、分析及汇总，各级各部门对经过清理核定的行政权力,按照权力分类、权力编码、权力名称、人员职责分工等项目编制职权目录；对涉及自由裁量的行政权,要按照相关规定,制定具体的实施细则,挤压自由裁量的空间。流程图应按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等项目进行编制,重点要对其风险点进行梳理,明确权利边界,提出相应的防控措施,编制风险清单。同时，按照“程序严密，流程简便”的要求，利用大数据的技术优势优化权力运行流程，绘制“权力运行流程图”，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、时限和责任等，实现基于大数据的有效监督。

纵横结合，找准廉政风险点。按照“纵向到底、横向到边、不留空白”的原则，以权力清单为模版，并通过对权力运行过程中产生的数据进行关联分析，认真解析权力运行的关键环节。同时，结合自身查找、群众评议、专家建议、案例分析、组织审定等程序，全面提取关键部门、岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险点和工作薄弱环节中的有效数据，突出权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域，以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用等为重点，监控决策执行风险、制度机制风险、思想道德风险、岗位职责风险、外部环境风险等，形成基于大数据的廉政风险清单。特别要围绕关系群众切身利益的民生工程和经济社会发展重大项目，加大对重点领域、关键环节、重要岗位廉政风险的排查防控力度，重点对工程项目规划审批、资金划拨、建设程序、监管验收等环节可能出现的权力滥用、权力失控、行为失范等风险进行数据监控和预警。

【决策看点】

●10月11日，中央第三巡视组向湖北省委反馈巡视“回头看”情况时表示，在党的领导方面，政治意识不够强，对违反政治纪律问题警觉性不高；有的领导干部不守政治规矩，有的地方党政主要负责人不担当。在党的建设方面，党的观念淡薄，“两学一做”学习教育存在薄弱环节，党的组织生活不规范，农村基层党建隐患较多。在全面从严治党方面，落实“两个责任”不够到位，监督执纪问责需进一步加大力度，一些领导干部和重要部门存在较大廉政风险，选人用人问题较突出，执行中央八项规定精神不严格。

【链 接】

安徽精绘权力“运行图”，筑牢廉政“防火墙”

早在2012年3月，安徽省出台了《关于加强廉政风险防控工作的意见》，逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的廉政风险防控机制。5年来，省纪委积极推动廉政风险防控工作，各地各单位扎实开展清权确权、绘制权力“运行流程图”、排查廉政风险点和制定防控措施等，全省2.9万多个单位，共清理并重新确认职权61万多项，绘制权力“运行流程图”35万多幅，排查出廉政风险点135万多个，制定防控措施145万多条，完善相关制度7万多个。目前，省本级电子监察系统硬件、软件工程基本完成，将对政府权力网上运行全程实时监督、预警纠错、绩效评估、投诉受理和追究问责。

资料来源：《安徽日报》2016年10月13日

2预警控制，建立基于大数据的廉政风险防控平台

互联网、大数据在党风廉政风险防控平台建设中扮演重要角色，如贵阳通过“数据铁笼”的方式管住人、管住事、管住权，佛山禅城通过打造廉政风险预警平台实现了对“人的行为、事的过程、权的运行”精准化监管，都是基于信息收集、分析评估、风险预警、跟踪处理等，不断拓展监测、警示、控制、管理、教育等功能，对风险进行事前预防、事中监控、事后处理，实现了信息化、标准化、自动化，做到直观、客观、有效管用，值得学习借鉴。

做好顶层设计，实现无缝对接。经过大数据清权查险建立风险清单后，还需要建立基于大数据的党风廉政风险防控平台来实时预警，对整个权力行为数据进行全程采集记录,对重要数据进行多层次、多角度、多种方式的对比、分析与挖掘，实现可查、可控、可追溯，进行预警处置、动态管理和检查评估等,规范权力的边界,扎牢制度笼条,让防控措施“进流程”,实现权力流程“全固化”,断绝权力寻租,推进权力行为的制度化、规范化、数据化。在具体操作过程中，应由专门部门和专业的系统集成商参与平台建设的顶层设计,制定专业的系统开发建设操作规程和系统信息对接标准,并针对数据梳理、分类、分析、判断、清洗、优化、挖掘等工作,开发建设相应的集成系统软件,为各应用系统进行数据对接提供相应支撑。对于业务部门大数据平台建设,应以业务办理系统为基础,通过政务数据信息交换平台实现无缝对接,并与整个区域大数据平台互联,建设和完善行政执法、审批系统,在跨部门办公实现并联审批,实现办事项目网上受理、网上办理、网上反馈。

实时预警，分级管理。大数据廉政风险防控平台要针对不同风险点，按照每月、每季度、半年、全年等对廉政风险预警事项进行全周期监控管理，切实改变靠人管理、靠人监督、靠人执行的传统模式，变人为监督为数据监督、变被动监督为主动监督，实现“人在干、数在算”。一方面，要通过权力流程数据化,权力运行过程影像化,以大数据融合为核心，全面汇聚权力运行的各类信息,将分散的、独立的条数据融合成更具运用和挖掘潜力的块数据，实现“可记录、可公开、可分析”功能，对权力运行全程记录、监督、分析,建立“事前防控研判、事中预警督办、事后分析追溯”防控机制，第一时间捕捉“非常态”信息,构建起廉政风险“防火墙”。另一方面，要通过大数据平台的融合和关联分析激活数据，通过建立不同维度的分析模型，使权力运行的制约和监督更加具有针对性，重点对风险实行等级管理，按照风险的程度，将廉政预警风险划分为多个等级，根据风险级别采取相应的亮灯预警措施。

【决策看点】

●今年以来，湖南省发改委把廉政风险排查与防控作为党风廉政建设工作的重要抓手，全面查找在项目审批、资金安排、价费管理、执法监督以及人财物管理等方面可能引发的权力运行廉政风险问题，排查出廉政风险点164个，逐项列出风险表现形式、相关责任人和主要防控措施，逐一汇总建立台账。从7月底开始至今，已对7个处室、单位逐一进行廉政体检，在11月底之前还将对其他39个处室、单位逐个廉政体检，年底将结合党风廉政建设责任制检查考核，对不落实防控措施或整改不力的，严肃追责。

【链 接】

厦门国企打造“制度+科技”廉政风险防控平台

厦门市国资委从2015年开始正式运行廉政风险防控信息管理平台，将实施单位的业务信息与系统相结合，实现了真正意义上的通过“制度+科技”打造廉政风险防控典范。2016年，该市全力推动市直管国有企业在工程招投标管理及“三公”经费管理等模块应用上实现全面覆盖。国资国企纳入平台的业务系统，包括三重一大流程管理模块、工程项目管理模块、经费管理模块、房产租赁监管模块、采购招投标监管模块、计量支付系统管理模块等，这些领域都是国企廉政风险防控的关键环节、重点环节，平台对这些领域进行全过程管理，公开、规范、高效、廉洁，构筑“反腐防线”。

资料来源：根据媒体公开报道整理

3整改追责，建立基于大数据的廉政风险防控制度体系

自2012年中纪委出台《关于加强廉政风险防控的指导意见》以来，各级各部门都出台了相关实施方案，建立了一系列配套制度，但对于如何通过大数据实施监督、检查和考核及违反规定的惩罚措施等还缺乏明确规定，导致一些地方廉政风险防控责任制落实不到位，存在着廉政风险防控和业务工作“两张皮”现象，对这些问题均需要及时出台方案加以解决。

健全责任落实制度。认真落实从严治党主体责任，把廉政风险防控工作融入经济社会发展和党的建设全局之中，贯穿到党风廉政建设和反腐败工作的全过程，特别要把大数据平台建设提上重要议事日程，形成内外监控、多方联动、上下协同的工作机制，确保制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高。在具体工作中，要按照一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控的原则，各廉政风险点的防控由单位主要负责人负总责，分管负责人承担领导责任，部门负责人承担直接领导责任，本人承担直接责任。单位领导班子要集体讨论研究审定每年度拟确定的廉政风险及其等级、监督防范措施以及风险防控责任人等。同时，要把廉政风险防控工作融入到法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，提高廉政风险防控的整体性和协调性。

健全防控纠错机制。注重针对性、系统性和可操作性，通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等措施，防控因制度缺陷导致的廉政风险；通过完善选人用人机制、定期交流轮岗、强化任职离职审计等措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；通过加强思想政治建设、完善职业道德规范、净化个人生活圈社交圈等措施，防控因思想作风等问题导致的廉政风险。同时，健全纠错机制。加强对廉政风险信息的收集和研判，对及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，要及时反馈到大数据平台。各类腐败案例本身也是一个大的数据库，通过对这些既往案例的数据分析，可以发现腐败行为在高发领域、作案手段、特定人群等方面的共性和特性。因此，要通过大数据分析，对这些规律性准确把握，让监管和反腐部门对这些特定领域加强监管，使得监管执纪工作更加有的放矢，同时有效发现日常监管中的漏洞，给监管漏洞“打上补丁”，以此更加有效地预防腐败行为的发生。

与此同时，还要不断健全创新考核问责制度，把廉政风险防控机制建设工作纳入惩防腐败体系建设、党风廉政建设责任制检查、年度工作目标责住制考核之中，主动对接党内政治生活新的准则和党内监督条例的新要求，根据即将召开的十八届六中全会精神，做好准备，形成新形势下全面从严治党的坚强保障。