○李　燕

试论现代行政程序的建构※

○李燕

在现代行政法治的国家中，一种针对权力僭越的有效方式，就是依据行政程序或《行政程序法》来对政府和其他行政主体行政行为的实施方式、过程、步骤、时限作出规范。我国从1986年第一次提出《行政程序法》的构想至今，行政法学界近30年来的用心推动，依然没有在立法领域取得完美的实际成效。本文试图思考在国内如何建构现代行政程序的问题。一方面，探讨行政程序或《行政程序法》在当前中国的建构过程中需要排除的障碍；另一方面，则是探讨在和谐社会中推动现代行政程序的基础性步骤。

一、推动现代行政程序建立的迫切性表现

2010年8月27日国务院召开全国依法行政工作会议，提出政府所有行政行为都要于法有据、程序正当；要把建立和完善行政程序，作为推进依法行政的一项重要任务。党的十八届四中全会发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出并明确了重大行政决策的法定程序，在深化行政执法体制改革和坚持严格规范公正文明执法中提出了具体的行政程序制度的建设。由此可见，行政程序或《行政程序法》对于中国法治社会建设具有一种迫切性，具体表现在：

第一，在我国的现行体制设计中，行政权力过于集中、强大，如果行政程序或《行政程序法》能够确立，就可以成为一种制衡行政权力的新手段。我国虽然已经确立了行政诉讼、行政复议与行政赔偿等对行政权力进行制衡的手段，不过这些手段均属于“事后型”，对于行政权力滥用的预防在某种程度上显得“无能为力”。……