○李永彩

主体功能区规划下鄂西北山区农村发展的新思路

○李永彩

2011年《全国主体功能区规划》发布，按开发方式，把我国国土空间分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4类；按开发内容，上述4类主体功能区又可以分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区3类［1］。2012年《湖北省主体功能区规划》完成，湖北省国土空间按照开发方式，分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类；按开发内容，分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按层级，分为国家和省级两个层面［2］。这一重要战略部署要求区分各区域的不同主体功能，区别对待，对于农村建设战略目标发展具有十分重大的意义和长久深远的影响。具体来说，在主体功能区的框架下建设农村要做好发展规划、选择与主体功能定位一致的发展思路、统筹利用财政转移支付支农资金和差异化考核不同主体功能区干部绩效。

一、合理规划，做好农村小城镇和聚居点的规划布局

缺乏规划是鄂西北山区农村建设普遍存在的一个问题。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成带状集镇，或者与工业区混杂。……