熊永强 陈 璨

浅议高校维修工程工伤风险防控

熊永强 陈 璨

维修工程是高校后勤工作的重要组成部分。不同高校维修工程实施方式有所不同，主要有自行组织实施、协议单位实施和招投标实施等方式。不管采取哪种方式实施都涉及人员、财物、质量等问题，其中重中之重就是人员安全问题。在全社会强调安全稳定的大背景下，维修工程量又不断增加，如何做好维修工程工伤风险防控已成为高校后勤维修管理工作的重点之一。

一、工伤风险防控现状

（一）重视程度不够

由于维修改造项目造价低、工期短、工程量小、施工难度较低，建设方及施工方缺乏对工伤风险危害性、安全生产经济性的正确认识，对工伤风险的重视程度往往还不够。这就从思想源头上为工伤事故的发生创造了可乘之机。

（二）管理制度不健全

在日常工伤风险管理中，建设方及施工方在总结以往管理经验的基础上，参照其他单位相关管理制度，形成了一套自己独有的维修工程工伤风险管理制度。由于受管理经验、管理技能、人员素质等因素的限制，管理制度往往还不够健全。主要表现在：一是管理制度的体系不够清晰；二是管理制度的内容不够全面；三是管理制度的可操作性差。

（三）工伤防控措施不完善

工伤防控措施主要有技术措施、经济措施、管理措施、组织措施、合同措施。

在日常的工作中，我们往往强调技术措施、经济措施、合同措施、管理措施，而忽略了组织措施。且本身在运用这些措施时，也存在很多方面的问题：一是技术措施落后，无法满足工伤风险多发性、变异性的要求；二是为了节约施工成本，施工现场安全保护器具、安全保护设施、安全警示标示等措施落实不到位；三是部分高校在签订维修合同时，对工伤的责任约定不明。

（四）安全生产教育流于形式

第一，维修改造项目的安全生产教育往往还停留在现场代表对操作人员的口头教育。没有形成系统的安全生产三级教育。第二，目前，安全生产教育仅涵盖了对现场操作人员的教育，没有建立对建设方、施工方的管理者、操作人员进行系统教育的全员教育体系。

总之，目前高校维修工程工伤风险防控的现状不容乐观，就此，在分析工伤风险防控重要性的基础上，提出几点工伤风险防控的措施。

二、工伤风险防控的重要性

高校维修工程中，工伤风险具有多发性、危害性、可防性、一定的可控性。故对工伤风险进行预防控制是十分重要的。

（一）对高校而言

高校作为建设方，对维修改造项目进行全面的控制。在投入资金后，希望合理的实现项目的投资目标、工期目标、质量目标。而任何工伤事故的发生都会在一定程度上影响投资、工期、质量目标的实现。例如，一旦正在维修改造的项目发生工伤事故，为了配合事故调查，施工现场需查封，甚至根据建设主管部门的停工令、整改通知必须停工。这些都会影响到整个工程的进度计划，对工程尽快投入使用带来影响，进而对高校师生正常的教学、生活带来一定的影响。又如，如合同对工伤责任约定不明或施工单位推脱自身责任或施工单位没有承担能力，高校作为建设方就可能承担连带责任，给高校带来一定的经济风险。

（二）对施工单位而言

按照工程惯例和法规，施工单位作为主要的工伤风险承担者，工伤事故的发生不仅给施工单位带来一定的经济损失，也给施工单位的声誉带来不良影响。甚至影响到施工单位在整个行业的竞争力和社会、建设方对其的认可度。

（三）对工人自身而言

工伤事故对工人自身的影响，小到可能部分丧失劳动能力，大到完全丧失劳动能力、危及生命。这些无一不对其个人和家庭带来严重的经济负担和精神负担。

总之，采取适当的措施对工伤风险进行有效的预防、控制，对高校、施工单位、工人自身都是十分必要的。

三、工伤风险防控的措施

（一）完善制度建设

对工伤风险进行有效的防控，完善的制度规范是前提。只有健全的维修工程工伤风险管理制度才能为有效防控提供制度保障。重点是要健全工伤风险责任制度，安全生产三级教育制度，施工现场管理制度。

（二）合同约定，明确责任

合同措施作为有效的风险防控措施，应当发挥其应有的作用。这就要求甲乙双方在签订施工合同时，明确划分工伤事故责任由哪方承担，承担的份额如何划分，以何种方式承担以及争议解决办法。

（三）强化施工安全教育

首先，要规范安全生产三级教育（公司级、项目部级、作业班组级），且形成纸质记录备查。其次，建立对建设方、施工方的管理者、操作人员进行系统教育的全员教育体系，进一步提高管理者的风险责任意识和对风险的重视程度，进一步提高员工的自我保护意识，从思想源头上，杜绝工伤事故的发生。

（四）规范现场管理

施工现场作为施工作业的场地，是工伤事故的高发地带。故需进一步规范施工现场管理。一是要规范安全防护器具（如：安全帽、安全带）的佩戴，规范安全防护设施（如：安全网、防护网）的布置，规范安全警示标示的设置；二是施工现场必须配备一至两名专职或者兼职安全员；三是施工方需积极接受建设方、建设工程安全监督管理站的现场监督、指导。

（五）运用风险理论进行防控

一是，根据风险管理理论,对维修工程中的风险进行风险识别、风险分析、风险评价、风险应对；二是根据风险控制理论，进行风险规避（如：购买建筑工程团体意外伤害保险、团体人身意外伤害保险、个人人身意外伤害险等商业保险）、风险降低、分离风险（如：对具有危险性的材料分隔存放）等；三是根据风险控制理论，采取主动控制（事前控制）与被动控制（事后控制）相结合的控制方式。

总之，风险防控是一个动态的过程，这就要求我们在实践中不断汲取教训、总结经验，逐步提高对维修工程工伤风险的防控能力。

[作者单位：重庆师范大学后勤与公共资源管理处]

（责任编辑：陈克金）