姚茂椿

地方人大对当地经济运行情况的监督经历了一个比较长的渐进过程。2015年经济工作总的基调依然是稳中求进，但适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，增强持续增长动力，地方人大在进一步发挥支持和促进作用的同时，需要继续发挥好财经监督作用。

在新常态下，中国经济增速虽然放缓，但增长动力更为多元，尤其是各级政府大力简政放权、加速推进经济结构调整优化和转型升级，市场活力增强，出现了比较稳定的良好的发展前景。

从地方经济发展情况来看，头些年出现的一些不良趋势已得到较好地克服和遏制，有的方面甚至得到了根本的扭转。地方各级人大及其常委会坚持党的领导，围绕中心，履行职责，积极为当地的经济与社会发展尽心出力，加强促进规范保障。随着新预算法的实施，湖南省人大财政经济监督工作不断向纵深推进，在支持与监督中发挥了应有的作用。

由于思想认识、履职环境、人员编制、能力条件等原因，有的地方人大常委会的经济监督工作还存在一些问题和困难，需要引起重视。监督法的有关规定，应该得到认真的落实。

经济运行监督稳步推进

地方人大对当地经济运行情况的监督，从最初的随意性比较大，到有目的、有计划、依法规范进行，经历了一个比较长的渐进的过程。多年来，湖南省人大常委会对经济运行情况的监督比较重视，上连“天线”，下接“地气”，积极呼应广大人民群众的关切，取得了比较明显的效果。从湖南省十届人大以来，省人大财经委认真对省内的工业经济发展、非公经济发展、中小企业发展、市场经济秩序、产品质量监督、消费者合法权益保护、物价监管、通信管理、电力法制、旅游开发、交通建设、产业园区发展、国有资产管理、劳动就业、社会保障等方面的情况，从工作管理到依法行政，开展了多次专题调研和监督活动，促进了经济的不断持续健康快速发展。

地方各级人大常委会对经济运行情况的监督，多年的主要形式是听取审议专项工作报告。监督法对听取和审议专项工作报告的程序作了规定，但由于是程序性的要求，操作时有的避开实质内容而陷入程序，加之经济方面的工作面广量大，有时经济形势变化很大，在一些地方监督走过场的现象时有发生。

为了提高监督实效，做好有关具体工作，地方人大财经委员会或常委会财经工委的调查研究，显得非常重要。省人大财经委近年的做法是，在每年七月、十二月召开经济形势分析会，听取省发改委、财政厅、经信委、人社厅、商务厅、统计局以及税务、金融等十余个部门的情况汇报，并结合调查研究，为七月份的人大常委会会议提供上半年全省经济形势情况汇报，为下一年度的人民代表大会会议提交计划、预算的审查报告。2014年，省人大财经委向省人大常委会会议提交了上半年经济形势分析报告，针对当时经济下行压力大、企业经营困难多和财政收入增幅回落等问题，建议政府有关部门集中精力抓好经济工作，加快推进改革，推进项目投资，增强经济发展的活力和后劲。2015年5月至6月，省人大财经委和常委会预算工委组织四个调研组分赴部分市州及县市区调研，7月中旬召开经济形势分析会，向省人大常委会会议提交了上半年经济形势分析报告。报告对上半年的经济工作给予肯定，以具体数据说明取得了投资增长较快、消费市场平稳、经济效益回暖、民生保障加强等成绩，以较大篇幅指出了存在的问题，如经济下行态势尚未根本扭转、企业经营困难仍然较多、财政收支矛盾不断加大、区域行业分化现象愈加明显、政府性债务风险加大等。针对这些问题，对下半年经济工作提出了建议：抓好相关政策的落实，主动作为；加大产业发展力度；强化收入征管；加强政府性债务监管；有效防范化解金融风险。

对国民经济和社会发展计划的审查批准和实施情况的监督，是人大及其常委会工作的一项重要内容。省人大常委会的计划监督，遵循常委会监督工作的原则和要求，认识和把握计划的特点，紧扣经济社会发展实际。多年来，常委会及财经委从四个方面发力开展监督工作。一是围绕已经省人民代表大会批准的计划进行；二是重视保持综合平衡和协调发展；三是保证发展的科学性和可持续性；四是注重计划的导向性。

对年度计划实施的监督，主要形式是听取和审议半年度计划执行情况的汇报。在计划报告上省人大常委会会议前，省人大财经委开展前期调研，形成材料，为会议审议提供必要的参考。听取报告后，将常委会的审议意见交政府研究处理，政府将研究处理情况及时书面报告人大常委会。在计划执行过程中因一些原因需对计划作部分调整的，政府应将调整方案提请本级人大常委会审查和批准。多年来，湖南省计划部分调整的情况很少，需要调整时，由省发改委及时向省人大财经委通报有关情况，财经委进行调查研究进行初步审查，提出初审意见报省人大常委会。

为了贯彻落实中央经济工作的战略和布局，顺应国际国内经济发展的大趋势，加强对省宏观经济的把握，在省人大常委会领导的带领下，省人大财经委、常委会研究室和省直有关部门从本届以来，连续两年开展了经济结构调整和转型优化情况的专题调研。研究选取农业、工业、服务业、投资、经济外向度、园区、资源环境等十一大结构作横向纵向比较分析，从31项评价指标入手，研究分析湖南省经济结构调整演进过程、特征、规律和趋势，构建经济结构调整与转型升级评价指标体系，对下阶段经济结构的调整和转型升级提出意见建议。这一举措，开创了湖南省人大经济监督工作的新路，深研细析，理据深透，有很大的说服力和指导意义。

对地方国民经济与社会发展的五年规划实施情况进行监督，主要方式是按监督法要求开展中期评估。2008年，省人大财经委在“十一五”规划中期评估中了解到，省“十一五”规划的预期性指标和大部分约束性指标能按期或超预期完成，但耕地保有量、主要污染物排放总量等几个约束性指标完成有难度。财经委就此专门向常委会作了报告，并向政府有关部门提出了建议。2013年，在省人大常委会领导下，财经委开展了“十二五”规划纲要实施情况中期评估的前期工作。在省发改委委托第三方评估的基础上，广泛开展调查研究，利用网络征求意见，向常委会会议提交了报告。报告从主题主线的落实、主要指标的实现、主要任务的完成等方面进行评价，充分肯定了全省各级各部门根据省委部署大力推进“四化两型”“四个湖南”建设，提出发展质量、人均均量、经济总量的“三量齐升”目标，使全省经济和社会建设步入加快发展和科学发展的轨道。规划提出的33项主要指标，25项达到预期进度要求，还有部分滞后。同时存在着经济下行压力较大、结构调整任务较重、城乡区域差距明显、资源环境压力凸显等问题。对此，财经委建议要着力做大经济总量、加快推进新型工业化、狠抓“两型社会”建设等。这些工作，为全省经济运行保持较快的速度和良好的质量效益，起到了较好的作用。

执法监督亮点频现

湖南省人大常委会的财经执法监督工作，一直是高潮迭起，亮点频现。

在省八届人大常委会第二十五次会议期间，部分常委会组成人员针对财经监督检查发现的问题提出议案，要求省直三个单位主要负责人就未经批准，动用预算外资金用于基建和购买专控商品的问题予以说明。交办会后，三个单位多次沟通，立即整改，举一反三，纠正问题，包括一位省级领导亲自抓整改并前来汇报，起到了很好的带头作用。

在省九届人大常委会第二次会议期间，20名常委会组成人员联名提出了《关于省移民局非法挪用移民资金的质询案》。质询案交办后，省长、常务副省长多次主持会议强化办理，省人大财经委、农业委与常委会办公厅联合督办。几个月后专门召开会议，由省政府常务副省长、秘书长就办理情况进行答复，省检察院、省审计厅、省监察厅主要负责人作补充说明。质询案的办理效果很好，要求省移民局深刻检查进行整改，还对局长、主管副局长、有关处室负责人按不同情况进行了警告、严重警告、免职、涉嫌犯罪的移送司法等处理。委员们对办理结果表示满意。质询案的办理，也极大震慑了一些财经法制意识不强、财经纪律松弛的单位和部门负责人，对规范单位财务管理，发挥了重要作用。质询案的办理，对规范财经工作，示范人大财经监督，起到了很好的作用，在全国产生了很大的影响。

省十届人大常委会对开展经济工作监督，给予很大关注。省人大财经委在常委会的领导下，加强执法监督，五年期间组织了劳动法、安全生产法、公路法、交通规费征稽条例、高速公路管理条例、道路运输条例、盐业管理条例、烟草专卖法和税收等方面法律法规的多次执法检查监督，取得了很好的成效。如协同省人大内司委开展电力法执法检查，督促省市调整了电力发展规划，出台了一系列政策措施，针对当时生产旺季和夏天冬天电力严重不足的情况，加快电力建设，促进依法治电；加强了电力设施保护，督促查处了一批典型案件，加大了反窃电的力度，尤其是加大了机关企事业单位的电费清缴回收力度，遏制了省内欠费蔓延的趋势。由于省政府有关部门工作扎实力度加大，使当年欠费减少近4亿元，改变了湖南省在全国各省市中欠费额度大的不良形象。

上一届省人大常委会把开展执法检查作为最有力的监督方式，其中用两年时间进行了中小企业促进法执法检查和跟踪检查。由于选题符合党和国家当时的重大安排和工作大局，结合了省政府的工作重点和社会需要，而且组织严密扎实推进，取得了很好的监督效果。省人大常委会在执法检查过程中，向省政府交办了5个方面20个具体问题。经过多方努力，当年省级出台了5个扶持中小企业发展的政策性文件，下放了253项行政审批，取消和停止了71项行政事业性收费；组建了注册资本金15亿元的湖南担保有限责任公司，支持各市州分别建立了注册资本金在一亿元以上的中小企业信用担保公司，设立了总规模10亿元的创业投资引导资金，安排1.5亿元中小企业发展专项资金，设立了中小企业局，建立了中小企业统计指标体系，加强了中小企业服务体系建设。省十一届人大常委会还用了两年时间，开展了长株潭城市群两型社会建设试验区“一条例一决定”的执法检查，也起到了很好的效果，发挥了重大的作用。对城市群绿心保护、水府庙水库保护、湘江及株洲清水塘等的污染治理，开展了卓有成效的重点监督。

省十二届人大常委会的执法检查，成效又有了新的提升。通过统一部署、上下联动、形成合力，扎扎实实地明察暗访、检查监督，人大的经济监督工作取得了更加可喜的成绩。

新常态下的监督新举措

2016年经济工作总的基调依然是稳中求进，但适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，还存在着不少的困难和问题。地方人大在进一步发挥支持和促进的作用时，也需要继续发挥好财经监督作用。

一是始终突出重大问题。在经济运行情况和计划实施情况的监督工作中，有的放矢，抓住重点，非常重要。本届以来，湖南省人大常委会及省人大财经委的经济监督工作从全局性上入手、在权威性上着力，促进了各项宏观战略的实施。从国家确立长株潭城市群两型社会建设试验区、“一带一部”发展战略、开发长江经济带等宏观战略，到省提出的“四化两型”“三量齐升”，以及推动省内各区域协调发展，使长株潭、大湘西、大湘南以及洞庭湖生态经济区上升到国家战略层面等，各项工作得到加速推进，留下了各级人大积极支持认真履职的足迹。同时在制定计划及实施监督工作中，认真贯彻中央精神，自觉转变思想观念，不以GDP看政绩论英雄，积极推进在一些经济数据上挤水分，积极呼吁在许多工作上打假，不以大拆大建四处冒烟粗放发展为荣，认真落实主体功能区规划，及时发现问题抓住机遇，加快推进高铁经济、临空经济、旅游文化产业的快速发展，实施“互联网+”行动计划，在转型升级和创新驱动中，不断实现科学发展、健康发展和加速发展。

2008年中央决定设立长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区，省人大常委会突出这个重点，在几年内通过了《关于保障和促进长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会综合配套改革试验区工作的决定》《湖南省长株潭城市群区域规划条例》和《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》。为了促进相关工作，增强执法实效，省人大常委会在条例实施较短时间内开展执法检查，采取多种形式，督促29个省直部门和8个市进行自查自纠，对四个市四个厅进行重点检查。经过多方努力，连续发力，这项工作取得很大成绩，受到了充分肯定。

随着深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，省人大将进一步做好制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划等有关重要工作，将积极推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，把握“一带一部”新定位，明确“三量齐升”新要求，坚定“五化同步”新路径，为全面建成小康社会贡献力量。

二是开拓创新工作方式。一是增强监督工作的透明度。为了提高监督效果，省人大常委会本届以来在制定监督计划时，广泛征求人大代表和社会各方面的意见。近年的电视直播专题询问，反响强烈，对政府部门的工作，促进很大压力也很大，效果非常明显。二是加强社会监督。充分利用新闻媒体和互联网络，加大宣传，主动接受监督。如开展监督检查过程中，在执法检查办公室设举报电话，设置举报箱，在网站征求意见，发放调查问卷，征集人民群众的意见。三是扎实开展暗访。在执法检查开始前和过程中，组织暗访组多次暗访，深入现场抓找问题。对暗访和重点抽检发现的问题，进行交办和跟踪督办。四是强化整改措施。在对审计发现问题进行整改汇报时，要求发现问题的单位一把手向省人大常委会会议报告整改情况。有的市县，还对整改情况分单位逐个进行表决，表决没有通过的，要求继续整改，或启动监督程序处理。五是持续跟踪监督。为了解决难度比较大、短期内难以解决好的难点热点问题，采取从专题调研、听取和审议专项报告、专题询问到跟踪督查，连续几年，步步推进，一年一个脚印，扎扎实实地取得监督成效。

三是认真强化监督实效。为了解决一些地方在监督工作中存在的走过场、实效差的问题，近年各地纷纷加大工作力度，加强履职培训、严密组织检查、深入现场一线、敢于较真碰硬，通过完善检查监督机制和整改问责机制，使监督工作不断迈上新的台阶。

习近平总书记指出：“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”本届省人大常委会把提高监督实效放在非常重要的位置，以推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题为重点，监督工作质量得到不断提高。省人大常委会近年开展了大气污染防治法、水污染防治法等法律法规的执法检查和专题询问。执法检查中，加大了重点抽查和暗访的力度，向社会公开污染比较严重的区域和企业的名单并开展专题询问，省发改委、经信委、环保厅、交通运输厅等十多个部门主要负责人到会应询。会后，省人民政府对整改不力的，集体警示约谈有关市县区政府主要负责人，对造成严重污染的企业责令整改，直至关闭。

四是不断加强队伍建设。不断加强履职能力建设，是一个需要长期关注的重要问题。首先是配强专委会力量。其次，健全办事机构。近年来根据工作需要，省级人大财经委下设的处室有所增加，有的地方从单设一个办公室增加到了两三个处室，这对高质量履行好财经法定监督职责起到了非常重要的作用。同时，注重加强学习培训。省人大财经委和常委会预算工委采取以会代训、专题讲座等形式，对市州、县市区的人大常委会领导与人大财经和预算机构的有关人员进行了两次培训，提高法律素养，增强履职能力，对提升全省人大财经监督工作水平，起到了较好的作用。各级人大不断加强制度建设和工作作风建设，不断增强履职观念服务观念，强化绩效管理，以进一步提高财经监督工作的能力和水平。

（作者系湖南省人大财经委副主任委员）