肖玉盛，聂志平（江西农业大学 人文与公共管理学院，江西 南昌 330045）



农村空巢老人养老保障利益表达问题探析

肖玉盛，聂志平
（江西农业大学 人文与公共管理学院，江西 南昌 330045）

摘 要：农村空巢老人是农村地区规模庞大的养老困难群体，其养老需求难以满足。作为农民中的弱势群体，农村空巢老人在养老保障利益表达上存在表达意识低、表达机制不健全、表达反馈不足的问题，直接影响农村空巢老人养老保障利益的实现。从问题出发，提出加强宣传教育、培育养老文化、政府职能转变、加大法律援助、培育农村老年组织等提升农村空巢老人养老保障利益表达的建议。

关键词：农村空巢老人；养老保障；利益表达

进入 21世纪，中国农村呈现出“老龄化、空心化”特征，由于农村劳动力外流以及老人自身等原因，农村出现了一个规模庞大的空巢老人群体，据测算2015年农村空巢老人至少有6000万之巨。这一庞大群体在农村养老保障水平低的环境下，还面临经济支持不足、生活照料缺失、医疗卫生需求难以满足和精神慰藉难寻的问题。国内关于农村空巢老人的界定并不统一，在有无子女、老人的年龄、分离的时间、养老的地点上存在分歧。本着具体问题具体分析的原则，本文将农村空巢老人定义为：“年龄在 60周岁及以上具有农村户籍且在农村家中居住但与子女分离超过3个月的老人”。［1］国内有很多关于农村空巢老人养老保障方面的研究，主要集中在养老问题、需求满足、养老保障及服务体系构建三个方面，鲜有从利益表达的角度进行研究，国内外有关于利益表达、弱势群体利益表达和农民利益表达问题的研究较多，但很少对空巢老人利益表达问题进行研究。……