邓丽艳（公安边防高等专科学校，广东 广州510663）



无证小型船舶边防治安管理初探

邓丽艳（公安边防高等专科学校，广东 广州510663）

摘 要：当前，因为船舶检验登记手续繁琐、群众接受管理意识薄弱、建造简单、需求量大等原因，无证小型船舶在我国沿海地区大量存在。公安边防部门在进行管理时主要遇到政策不清、管理责任难划分、无证船舶多作业性质多样、管辖归属难认定以及存在现实需要、清理取缔难、治安隐患多、管理难度大四个方面等问题。在承认和尊重既定现实基础上，公安边防部门应当重点在督促办证、协调挂牌、明确职责、做好本职、加强管理、靠前服务等方面下功夫，积极探索解决制约无证船舶边防治安管理的瓶颈问题，创新工作方法，提升管理成效。

关键词：无证船舶；管理难度；靠前服务

小型船舶主要是指长5米以下的交通运输船和长12米以下从事渔业、养殖、农副业等活动的船舶。这些船舶无法在海事、渔政和公安边防部门获取船舶证件，成为无证船舶。当前，我国沿海地区无证小型船舶大量存在，据不完全统计，至2014年海南公安边防总队辖区共有船舶24000余艘，其中无证船舶11350艘，其80%为小型船舶；福建公安边防总队辖区内共有各类沿海船舶56000余艘，其中无证小型船舶占据船舶总数的43.57%。大量出现的小型无证船舶作业地域随意，违反海上航行作业规定，成为海上管理部门面临的重大课题。

一、无证船舶大量存在的原因

（一）小型船舶需求量大，作业性质多样