高雪雅

摘 要：在我国现行委托国库管理制度下，预算法规“人治”重于“法治”，地方国库资金收支业务流程规定缺乏统一，流程设计缺乏精简，流程控制缺乏严密，流程执行监督不力，导致国库资金收支效率低、规范性较差、安全隐患较大。须及时跟进新《预算法》，重新构建国库收支业务流程管理体系，有效提高国库资金收支效率性、规范性和安全性，助推现代财政制度改革的顺利实施。

关键词：国库管理；流程再造

中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2015（12）-0093-03

目前，世界各国的国库体制主要分为两种，一种是独立国库制，另一种是委托国库制，中国国库的管理体制属委托国库管理体制，即由国家以法律和行政法规的方式，委托中国人民银行及其分支机构经理国库。

委托国库管理体制下，按照《中华人民共和国国家金库条例》规定，国家的各项预算收入，分别由各级财政、税务和海关负责管理，并监督缴入国库，由国库负责办理国家预算收入的收纳、划分和留解；国家的一切预算支出，一律凭各级财政机关的拨款凭证，经国库统一办理拨付。

一、现行国库管理体制下国库收支业务的分类及流程

现行国库收支业务分类及流程是基于1995年颁布实施的预算法规体系框架下，在国库集中收付制度改革推进过程中，由我国税与非税同征不同管的实际所决定的。

（一）国库收支业务的分类。国库资金业务从方向上分为收入与支出两大类，国库收入业务按照资金性质结合征缴管理主体情况具体分为6项，分别为：税收收入、税务部门代征的非税收入、银行代收代缴的非税收入、财政汇缴的非税收入、单位直接征缴的非税收入、转移支付收入；……