江苏 王同林 魏玉清

我国公民的政治参与

江苏 王同林 魏玉清

【知识建构】

【疑难突破】

1.全面认识人民民主的广泛性和真实性

表现内容广泛性真实性民主权利广泛 选举权和被选举权、政治自由、监督权民主主体广泛 包括工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员和其他社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者在内的全体人民，都是国家和社会的主人保障制度 人民代表大会制度、中国特色社会主义政党制度、民族区域自治制度、基层民主制度法律 我国至今已制定了有关公民基本权利的法律、法规一千多件，宪法规定：“国家尊重和保障人权。”物质 公民选举所需经费均由政府开支；在选举期间，国家掌握的报刊、电视、广播等都为选举活动提供相应的服务实现 随着经济的发展和社会的进步，广大人民的利益得到日益充分的实现

2.正确理解公民在法律面前一律平等的原则

明确内涵 是指在法律实施上的平等，即在公民守法和国家司法上的平等，而不是在立法上的平等不是平均 公民在法律面前一律平等不是指绝对的平均主义，不要把平等理解为享有同样的权利和履行同样的义务反对特权 我国宪法规定，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，在法律面前没有特殊的公民现实表现 由于种种原因，男女之间、民族之间、地区之间还存在着事实上的不平等，要消灭这种不平等，需要从政治、经济和文化等方面努力树立观念 公民民主法治理念的养成是依法治国、建设社会主义法治国家的重要基础，必须培育民主精神、规则意识，树立法律至上的观念

3.澄清在权利与义务关系问题上的认识误区

正确认识等同论：权利即是义务，义务即是权利 权利与义务有严格界限，不能将二者等同起来割裂论：权利和义务是可以分离的 权利与义务是统一的，不能将二者割裂开来放弃论：权利和义务都可以放弃 某些权利可以放弃，但义务必须履行先后论：先享有权利，后履行义务 这种认识实质上是割裂了权利与义务的联系侧重论：享有权利比履行义务更重要 权利与义务是统一的，不能说哪一个更重要均等论：享有多少权利就履行多少义务 享有的权利和履行的义务不可能完全等量错误认识

4.理解和把握四种选举方式

方式 直接选举 间接选举 等额选举 差额选举优点 每个选民都有表达自己意愿的机会 成本较低，便于组织 可以比较充分地考虑当选者结构的合理性为选民行使选举权提供了选择余地，在候选人之间形成了相应的竞争，有助于选民了解候选人局限性 在选民较多、分布较广的情况下不适用可能影响当选者结构的合理性；候选人之间的竞争易发生虚假宣传、贿赂选民每个选民不能直接投票选举自己心目中最值得信赖的当家人限制选民的自由选择，选民易受误导，积极性受影响

5.理解和把握四种民主决策的方式

内容 方式 依据社情民意反映制度 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 论证会、座谈会 专家学者的专业知识、相关信息重大事项社会公示制度进行公示 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权社会听证制度决策机关将涉及公共利益的重大事项对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 决策机关的方案可能存在不足

6.全面把握公民参与民主决策的意义

对决策者对公民有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感

7.厘清我国基层群众自治组织与基层政权组织的关系

区别基层群众自治组织联系基层政权组织 指乡镇一级人民代表大会和人民政府 ①是指导与被指导的关系，基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预属于村委会和居委会自治范围内的事情；②是协助与被协助的关系，村委会和居委会协助基层政权组织开展工作包括村民委员会、城市居民委员会等，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织

8. 理解和把握民主监督的几种方式

含义 方式 特点信访举报制度通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面反映意见，提出批评、建议信函、电话、手机短信、当面指出等是我们行使宪法所规定的监督权的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法人大代表联系群众制度将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关通过人民代表大会以议案、质询的方式人大代表一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众舆论监督制度 依法在新闻媒体上公开发表意见 电视、广播、报纸、杂志、图书等 透明度高、威力大、影响广、时效快其他形式 监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动

9.正确认识民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的关系

（1）区分具体方式和途径

（2）联系：民主选举是基础，民主决策和民主管理是关键，民主监督是保证。它们都是我国民主制度的重要组成部分，是社会主义民主具有广泛性和真实性的体现。它们都需要公民依法有序地参与。

【备考通鉴】

□考情回顾

近年来新课标高考，对本专题考查的试题类型以选择题为主，也有以主观题形式来命题的。2015年上海卷考查国家性质的知识；2013福建卷考查人民民主的广泛性和真实性； 2013年新课标全国卷Ⅰ考查我国公民参与政治生活的基本原则；2014年全国大纲卷考查民主选举的方式；2012年安徽卷考查我国的选举制度；2014年天津卷考查民主决策的意义；2014年安徽卷考查民主决策的方式；2015年江苏卷考查民主管理；2015年全国卷Ⅱ考查创新民主管理办法；2014年江苏卷考查民主监督的方式；2014年广东卷综合考查公民的政治参与。

□命题预测

本专题在高考中占有一定的比例，预计2017年本专题仍是高考考查的重要内容。高考中主要以国家保障民生或公民积极行使民主权利为背景，一方面，以选择题的形式，根据材料让学生总结出具体是哪项权利和义务；另一方面，常以主观题的形式，以公民参与政治生活的行为表现为载体，考查公民参与政治生活的基本原则，特别要注意，多数题不会单独只考查一个知识点，会结合政府的知识进行综合考查。从热点上看，要注意结合2017年召开十二届全国人大五次会议考查我国人民民主的广泛性和真实性。此外，发展基层民主，创新民主管理方式是近年各地高考命题的重点。命题主要结合各地基层民主管理的创新模式，以选择题的形式考查。

真题借鉴

[高考真题]（2015·浙江卷·31）从2014年10月1日起，我国机关事业单位工作人员与企业职工统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，改变传统养老制度把城镇从业人员分为三六九等的不合理做法。这说明 （ ）

①公民在法律面前一律平等的原则得到进一步贯彻 ②改革有助于保障广大人民的经济权益 ③公民的任何权利都应当受到国家保护 ④公民在政治权利方面平等地享有基本的民主权利

A.①② B.③④

C.①③ D.②④

［思路分析］题中事例改变传统养老制度把城镇从业人员分为三六九等的不合理做法，说明公民在法律面前一律平等，同时说明改革有利于保障广大人民的经济权益，故①②入选。③选项观点错误，公民的合法权利受到国家保护，而不是公民的任何权利都应当受到国家保护，故排除。④选项观点与题意不符，公民基本的民主权利是选举权和被选举权，题中关于基本养老保险制度的变革，并不是选举权和被选举权，因此，不体现公民在政治权利方面平等享有基本民主权利，故排除。答案为A。

［思维阻点］第一，对公民在法律面前一律平等的原则理解不透彻。第二，将国家保护公民的权利片面地理解为一切权利。第三，误以为完善基本养老保险制度是公民的政治权利。

［规律方法］解答“我国公民的政治参与”这方面的题目，最重要的是抓住关键词。如“根本” “基本”“本质”“合法”“基础和标志”“广泛而深刻”等。

（作者单位：江苏省泰州中学）