徐芃

（安庆市林业局，安徽　安庆　246003）

安庆市森林火灾成因与应对策略

徐芃

（安庆市林业局，安徽安庆246003）

本文根据安庆市2011～2015年森林火灾发生的统计数据，研究分析了火灾发生成因及其规律，总结出强化行政首长森林防火责任制；加强舆论宣传，动员广大群众参与；明确防火纪律，严格奖惩分明；实施疏堵结合，严格控制火源；加强防火队伍建设五大策略，以提高预防效果。

森林火灾；火灾成因；应对策略

加强森林防火工作，是森林资源保护一项不可缺失的重要措施。近年来，安庆市由于部分干部思想麻痹，管理松劲，加之防火基础设施滞后，措施不力，赏罚不明，导致森林火灾频发，给森林资源造成了严重损失，给生态文明建设、森林生态安全带来了不良的社会影响。特别是2014年春，全市森林火灾高发连发，火灾次数达54起，森林资源遭到严重的损失，群众反应强烈，省委、省政府高度关注。为此，市委、市政府采取严厉的应对措施，取得了一定的实效。现就安庆市森林火灾发生成因及应对策略与成效进行论述。

1　森林火灾发生成因

1.1火源分析

2011～2015年，安庆市共发生森林火灾153起，其中上坟烧纸引发火灾98起，占总火灾发生率的64%；烧荒烧炭18起，占1.76%；炼山整地3起，占2%；野外吸烟4起，占3%；智障人员玩火2起；其他用火5起；区域外入侵5起；未查明的18起。

1.2火灾分布区域

一般规律是：山区多于丘陵区，丘陵区多于平原区。岳西、太湖、潜山3个山区县，分别发生森林火灾24起、49起、14起，发生率达56.86%；低山丘陵区的桐城市、宿松县、枞阳县、怀宁县分别为13起、19起、16起和9起，发生率为37.25%；安庆市近郊的宜秀区发生8起，大观区1起，均源自祭祀用火；沿江平原区的望江县和迎江区没有发生山林火灾。

1.3火灾发生季节

主要发生在森林防火期内的1～4月份。5年间，1月份发生57起，主要是上腊坟和烧荒烧炭用火引起的；2月份17起，3月份49起，4月份25起，主要是清明祭祀和炼山整地用火引起的。

1.4火灾发生年份

5年内发生的153起火灾中，2011年发生54起，占火灾发生总数的35%；2012年发生30起，占20%；2013年发生14起，占9%；2014年发生54起，占35%；2015年发生1起。由于2015年执行了“三个一律”最严厉的防火纪律和“七级包保责任制”，森林火灾发生率趋近于零。

2　森林火灾频发原因

2.1思想认识不到位

少数地方基层干部和农民，对森林火灾发生带来的生态安全、损失的群众经济利益和造成不良社会影响缺少必要的认识。同时，还认为，现在山林、树木都承包到户，各家各户自己都会管；加之青壮年又外出务工，协调组织难。因此，部分干部思想松劲，重扑轻防，少数地方实行的行政首长负责制流于形式，森林火灾预警预测机制尚未建立，森林消防制度和责任追究制度难于落实，导致森林火灾频发。

2.2火源控制不严

安庆市殡葬改革与其他市相比，相对滞后，农村墓葬的较多；加之过去墓葬看风水，选墓向，导致坟头分散，点多面广，每逢清明节和腊月，祭祀活动较多，火源管理防不胜防，极易引发森林火灾。同时，山区、林区贫困人口较多，林区林地与居民生活、耕地等交错分布，林区人员活动频繁，如冬季野外打猎烤食、烧荒烧炭、烧田埂等时有发生，火源难以掌控。

2.3环境因素

安庆市现有林地中，松类等针叶树种面积占有林地面积的60%以上；近些年来，农户生活能源改用烧煤和液化气，致使林下杂草、灌木等植被易燃物增多增厚，稍有不慎，极易引发山林火灾。同时，境内山区、丘陵、平原三类地貌类型兼有，且具阶梯状特征，尤其是山区，山高坡陡，林火瞭望观测和扑救难度较大，加之农户居住分散，一旦发生山火，扑救困难，往往连烧多时或数日。

2.4应急不足，保障设备陈旧或缺失

各地虽都成立了森林防火专兼职队伍，但人数甚少，加之农村青壮年外出务工，稍有火灾发生，很难集合有生力量。同时，防火经费未能列入当地财政预算，致使消防基础设施建设滞后，防火器材等设备陈旧，扑灭山火还主要靠一把柴刀、一根树枝的土办法，火灾扑灭效果不甚理想。

3　应对森林火灾的策略

3.1强化行政首长森林防火责任制

落实“七级包保”，是做好森林防火工作的根本保证。消除森林火患，保障森林生态安全，已是安庆市委、市政府议事日程的重要议题。为落实当地行政首长森林防火责任，推行“七级包保”责任制度，即市级领导包县（市、区），县（市、区）包乡镇（街道），乡镇（街道）包村和社居委，村包组，组包人，人包山场地块。全市156个乡镇，1 496个村，21 757个村民组，落实包保人员15 633人，真正实现了责任具体到人，山有人管，林有人护，责任人担。12名市级领导分片包保到11个县（市、区），冬至、腊月、清明等重点火灾易发时段，分赴各地密集督查。2014年冬季以来，全市共派出巡查督导组4 500多人次。时任市委书记虞爱华说：“做好森林防火工作，事关安庆人民生命财产安全，事关干部作风建设，事关对内对外形象，也事关国家生态安全和美丽中国建设大局。”

3.2加强舆论宣传，动员广大群众参与

这是做好森林防火工作的基础工程。为营造“森林防火，人人有责”的社会氛围，全市开展了森林防火宣传月活动，《安庆日报》、《安庆晚报》、安庆广播电视台等主要新闻媒体，分别开辟森林防火宣传专栏和滚动广告，播发森林防火温馨提示，并通过数字报刊、网络、电子屏幕等新媒体，开展多视角、高密度的宣传活动，让群众明白森林火灾的巨大危险性，野外用火引发森林火灾的法律责任。为使宣传活动进乡镇、进社区、进学校、进农户和过往行人，全市共出动宣传车23 247台次，印发《森林防火倡议书》1 481万份、宣传画166.9万份；张贴禁火令163.4万份、《致全市广大共产党员和共青团员的公开信》197.5万封；设立固定宣传栏8 787块，进村入户宣传271.49万户；利用网络信息平台发送森林防火信息365.4万条，并开展了森林防火“村村响”活动，使之家喻户晓，妇幼皆知，构筑了一道森林防火“安全大网”。

3.3明确防火纪律，严格奖惩

这是做好森林防火工作的政治保障。为筑牢森林防火工作的政治保障，市森林防火消防指挥部下了“五道命令”，明确了“三个一律”的防火纪律，即每年冬至、春节至清明节前后防火期内，上山野外使用明火者，一律依法拘留；使用明火造成后果者，一律依法批捕；各级包保不到位，造成后果者，干部一律先免职、后调查处理。对2014年元月以来发生森林火灾的相关人员启动了问责处理，刑事拘留2人，行政拘留205人，行政罚款185人，问责干部130人。同时表彰奖励了20个森林防火先进集体和30位先进个人。岳西县林业局和潜山县驼岭林场朱汪兴同志，分别获2013～2015年度“全国森林防火先进单位”和“全国森林防火先进个人”荣誉称号。

3.4实施疏堵结合，严控火源

这是做好森林防火的底线。为加强火源管理，严格执行非生产性用火“六禁止”和生产性用火“五烧五不烧”制度，在高火险期发布禁火令，禁止一切野外用火。全市共抽调市、县两级机关和乡村干部14 425人，护林员6 235人，设立临时检查站2 026个，对2 995个交通要道、重点区域、进山路口等实行全天候检查，有330多名县处级领导深入第一线巡查督查，共巡查26.7万人次，劝阻或制止野外违章用火320万次。为做到管而不死，疏而不漏，对祭祀用火采取疏堵结合，重点在防。对重点区域，在山道路口设立焚烧池或临时鲜花换点3 812个，分散墓地设立流动箱，做到活而不乱。对茅草山、坟山等森林火灾易发地区和森林保护区等高火险区，划入封山范围，实行封闭式管理。对智障等特殊群体人员登记管理名单，指定监护人员，明确监护责任。对重点区域，每年组织森林火灾风险点大排查，对排查出的风险点确定防控等级，制定防控方案，明确责任领导，落实防控措施。市防火办和市政府应急办、市公安局110指挥中心实现无缝对接，及时传递森林火情信息和部署森林火灾处置方案，提高森林防火处置能力。由于管控适当，防控体系完整，2014年冬季以来，基本杜绝了森林火灾的发生。

3.5加强防火队伍建设

这是做好森林防火工作的应急保障。为做到山林火“打早、打小、打了”，各地都加强了森林防火队伍建设，除武警森林驻皖部队驻宜分队100人防火期靠前驻防外，市本级建立300人以上的应急消防队伍，省市共建专业队100人，各县（市、区）组建专业队20支599人，半专业队61支1 355人，装备配备到位，重心下移靠前驻防，时刻处于待命状态。森林防火期间，实行领导带班，县、乡镇领导驻点防守，村、组干部全员到位值守，包保到点到人，24小时值班和森林火灾“日报告”、“零报告”，做到有火必报、报扑同步，坚决杜绝大火小报、故意迟报和隐瞒不报的现象，确保政令信息畅通，确保森林火情应急处置到位。

由于领导重视，群众认识提高，建立健全了森林防火责任、信息、预防和扑救“四大体系”，森林防火工作实现了根本性转变，2015年全市仅发生一般森林火灾1起，过火面积0.2 hm2，比2014年分别下降98.1%和99.8%，森林火灾发生率实现趋近于零的历史纪录。

（责任编辑：杨婷婷）

Causes for Forest-fire in Anqing City and Coping Strategies

XUPeng
（Forestry Bureau ofAnqing City，Anqing 246003，Anhui，China）

In this paper，according to the forest-fire occurrence data between 2011 and 2015 in Anqing City，fire causes and regularities were studied and analyzed and five strategies were summarized to improve fire prevention effects including strengthening the chief executive responsibility system for forest-fire prevention，enhancing media and publicity work and mobilizing broad masses for participation，clearly establishing fire prevention disciplines and strictly giving rewards and punishments，tightly controlling fire sources with flexible and effectivemeasuresand strengthening fire prevention brigades.

Forest-fire；Fire causes；Coping strategies

S762

A

2095-0152（2016）05-0035-03

2016-06-07

2016-06-18

徐芃（1988-），女，林业助理工程师，主要从事林业技术研究工作。E-mail:824984190@qq.com