刘冬荣，彭佳捷，吕焕哲（湖南省国土资源规划院，湖南　长沙 410007）

村级土地利用规划的探索与实践
——以湖南省村级国土综合整治规划为例

刘冬荣*，彭佳捷，吕焕哲
（湖南省国土资源规划院，湖南长沙 410007）

湖南省以编制村级国土综合整治规划的形式，创造性的开展村级土地利用规划的编制与实施工作，取得了初步成效。以湖南省村级国土综合整治规划为例，分析了规划存在编制主体易位，对规划效益指向和村民需求研究不足，规划弹性不足，资金筹措困难等局限性。提出了建立规划的法律保障，规划编制应以需求为导向，加强规划技术研究和示范，渐进式推进规划编制工作，建立多元化规划资金投入机制促进规划实施等建议。

村级土地利用规划；国土综合整治规划；探索；实践；湖南省

村级土地利用规划是对中国现有土地利用规划体系的深化和完善，是中国土地利用规划体系中最低层次也是最基础层次的规划类型，适应村域经济发展对土地利用规划管理的要求［1，2］。2003年以来，我国地方村级土地利用规划的实践以及国家科技计划项目，共同推动了该领域的发展并取得一定的成果［3～6］。中共中央“十三五规划建议”提出，提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。开展村级土地利用规划，是建设美丽乡村深化生态文明体制改革的需要，有助于完善规划体系建设，促进农村系列改革，对于挖掘发展潜力推进供给侧改革具有重要作用。……