蒋超

（苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215000）

街区制推广中的法律问题探析
——业主权利保护的视角

蒋超

（苏州大学王健法学院，江苏 苏州 215000）

街区制顺应了我国大中型城市的发展趋势，有助于资源效用最大化的发挥。街区制推广中要将业主权利的保护放在首要位置。行政权力的行使要遵循程序正当的基本原则并选择民主协商的模式。民法可以为权利受损的业主提供一次性损害补偿（包括财产性和非财产性补偿）、订立租赁契约、订立地役权契约等权利救济方式。街区制的推广应当循序渐进，针对不同街区的特质设置不同的开放策略。

街区制；业主权利；程序正当；权利救济

［Abstract］The block system conform to the trend of the development of large and medium-sized cities in our country，it is helpful to resource utility maximization.In the promotion of block to protect the rights of the owners is the most important.The exercise of administrative power should follow the basic principles of due process and select the mode of democratic consultation.The civil law can provide a one-time damage compensation for the owner of rights damaged（including property and non property compensation），to enter into a lease contract，conclude an easement contract right relief way.Block promotion should be step by step，in the light of the characteristics of different blocks set different open strategy.

［Keywords］Block system Owners’rights Due process Right remedy

2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（以下简称意见）第十六项中明确规定：新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。意见的出台立即引起了高度的关注和舆论的热议，质疑之声强烈。不可否认的是，街区制的推广有助于发挥资源效用最大化、疏通路网、适度缓解大中型城市交通拥堵的现象，促进城市区域协调发展，符合未来大中型城市发展的趋势。日前，河南省率先响应意见的号召，宣布于2016年起，逐渐推广街区制。然而，伴随街区制推广带来的社区治安、环境污染、业主权利受侵害等问题，同样令人忧虑。能否合理控制街区制推广中公权力介入业主私域的限度，保证公权力行使程序合法正当，并针对受侵害业主设置完善的权利救济方式，将成为街区制规划顺利实现的关键。……