宋京霖

（国家检察官学院，北京100871）

后现代行政责任的基础框架——从二分法到治理网络

宋京霖

（国家检察官学院，北京100871）

政治-行政二分法长期以来被视为行政的逻辑起点，与此相应的传统行政责任机制在新的时代背景下陷入困境。在后二分法时代，社会自反性日趋明显，政治、行政与民主均发生了极大的变迁，治理网络理论正取代二分法成为责任机制的理论基础，建构新的责任机制显得格外重要。因此，应当确立以“有效性”为核心的应责网络机制，重视应责的情境化动态性、确立复合化的应责价值体系。

政治-行政二分法；治理网络；行政法；责任

一、前言

政治-行政二分法理论长期以来被视为行政的逻辑起点。二分法揭示了行政的两个面向：一是具有“合法的与规范的方面”，应当符合民主政治所确定的目标，服从法律以及立法机关政治责任的控制，与目的性价值相关；另一个是“行政的管理方面”，应当符合客观世界的科学理性要求，与工具性价值相关。[1]二分法理论被提出之时，不仅针对当时的现实问题提出了富有成效的改革方案，也前瞻性地提出了政治与行政两者关系之间存在的诸多主题，诸如民主与效率、民主与官僚、民主与科学、价值与事实、目的与手段等等，这些主题涉及诸多学科，如政治学、行政学、法学、公共管理学等等。这些主题的广泛性、重要性和争议性，使得二分法理论被视为影响行政发展与研究最深远的理论。

政治-行政二分法理论的形成与提出和当时的自由主义民主模式相契合，与传统责任机制“传送带”模式相呼应。……