雷泽锋（东北林业大学野生动物资源学院，150040）

浅谈自然保护区规划与管理
——以龙凤自然保护区为例

雷泽锋
（东北林业大学野生动物资源学院，150040）

随着近年来党和国家对自然保护区的建设情况的高度重视，自然保护区的规划与管理成为了工作的重中之重。合理高效的方法将直接切实影响到自然保护区的规划、管理、建设，直接影响自然保护区相关相关工作的进展落实情况。自然保护区以它特有的巨大的生态价值和环境效应成为了国内外重点研究的对象，本文就龙凤自然保护区简析国内自然保护区的规划与管理，针对国内外现状进行分析，找出不足和存在的问题，结合实际情况，提出建议和可行性高的解决方案。

自然保护区管理；龙凤自然保护区；保护区规划

关于自然保护区的定义：世界自然保护联盟（IUCN）的《保护区管理类型指南》将保护区（protected area）定义为：“主要致力于生物多样性和有关自然和文化资源的管护，并通过法律及其它有效方式，特别用以保护和维护生物多样性、自然及文化资源的陆地或海洋”。这个关于自然保护区的定义，得到了国际社会的普遍认同，从简单意义上理解，自然保护区就是“人们通过特殊方式加以保护的特定的自然区域”［1］。可见，自然保护区在全人类的生态发展历史上起着里程碑式的作用，所以，合理利用自然资源，保护生态环境，加强监管力度，寻求可持续发展的自然保护区管理方法是国内外一直致力研究的课题。

国外关于自然保护管理的研究程度已经初步成型，自然保护区管理模式的构建主要分为以下几个方面：（1）社区参与。Imperial M.T通过自己的实证研究，认为社区居民的积极参与是机制设计成功与否的决定性因素。（2）社区共管。OlSSon做了社会生态体系中的社区共管模式研究，通过社区共管的模式构建和研究，从社会、生态两个方面描述了社区共管的重要性。（3）经验总结。Stoll-Kleemann S认为政府权威应该在支持水平上发挥作用，而非政府组织（NGO）应该在加强社区组织，尤其是资源恢复方面的社区组织方面发挥重要作用，其次是组建当地社区组织，挖掘当地制度等优势促进了自然保护区的有效管理［2］。国外的自然保护区，湿地，公园等都有专门的部门，人员统一管理，他们大多受到国家完备健全的法制体系管制约束，资金经费充足，社会行业内外关注度较高，新规定举措可行性强，基本运行“垂直管理”模式，整体状况较好。

然而国内的管理规划状况则不如国外乐观。中国自然保护区管理体制以分类型管理为基础，表现出分级管理和分部门管理的突出特点，具体说来中国自然保护区的管理体制有如下特点：首先中国自然保护区管理以分类型管理为基础，根据保护对象的特点，自然保护区分为生态系统保护区，野生生物类和自然遗迹类等三大类别和九个类型。生态系统类型自然保护区指以具有代表性，典型性与完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象，包括森林生态系统，草原和草甸生态系统，荒漠生态系统，湿地生态系统，海洋和海岸生态系统［3］。如此多种复杂的生态系统自然保护区并没有完全按照国家有关法律法规进行严格管理，不少自然保护区的管理机构不够健全，管理人员不足，业务素质不高，管护手段和基础设施普遍薄弱。有的自然保护区业务与行政管理结合不是十分紧密，致使国家党中央的有关法律法规文件不能及时快速准确落实，或是贯彻执行力度不够，达不到预期的效果。中国的农业，地质资源，土地，水利，林业，渔业等有关行政主管部门分别管辖相关的自然保护区。几年来，随着世界范围内的生态旅游狂潮的掀起，国内自然保护区目前环境急需加大力度保护。中国人口基数庞大，旅游业火爆，越来越多的消费者想要亲近自然，走进保护区内部，追求所谓的“原生态旅游”然而国人不文明的旅游现象仍不在少数，随着自然保护区游客的增多，势必会对原生态的野生动植物生存环境造成影响，对生态环境造成一定程度的破坏，这种破坏的后果很有可能是无法预期和弥补的。所以，完善相关法律法规，加强自然保护区的基层管理，及时响应国家国家环保总局，国家林业局，农业部，中国科学院等部门的政策要求，会对中国现有的自然保护区现状加以改善。

黑龙江大庆龙凤湿地自然保护区地处松嫩平原偏南部，位于黑龙江省大庆市南约8km处（125°7＇-124°15＇E，46°33＇-46°28＇N），总面积5050hm2，包括核心区（2138hm2）缓冲区（494hm2）实验区（2418hm2）。研究区内生境类型以芦苇沼泽，明水面为主，栖息鸟类以雁形目，鹳形目和形目等湿地水禽为主体，也分布有少量的雀形目鸣禽和隼形目猛禽［4］。大庆龙凤湿地自然保护区为黑龙江省省级自然保护区，是黑龙江省大庆市辖区内保留的比较完整的淡水沼泽生态系统，同时也是目前除香港之外我国仅有的位于市区内的湿地类型自然保护区。湿地具有面积大、鸟类密度高、原生性强等特点，并具备较强的稀有性、独特性及自然性以及便利的交通条件，是开展湿地旅游的最佳场所。但由于龙凤湿地位于城区内，生态资源十分脆弱，因此在旅游开发的同时必须加强资源保护［5］。

结合黑龙江对省龙凤自然保护区的监测及实地考察，提出自然保护区应由专人规划，专人管理的理念。成立专门的政策研究部门，深刻加大力度分析研究国内外自然保护区管理的历史背景，再结合现在的国际形势，研究分析最新的政策法律法规，借鉴典型杰出的自然保护区管理模式经验，并结合自身保护区实际状况，作出准确判断，找到自身存在的问题，并及时弥补不足之处。其次，还应该加大宣传教育力度，在各大高校，尤其以农林类高校，例如北京师范大学，北京林业大学，东北林业大学的具备自然保护区学科相关领域知识背景的高校学院，有很多专业与自然保护区管理规划相关联，例如东北林业大学的野生动物资源学院的自然保护区管理专业，园林学院的风景园林，环境设计林学院的环境科学，地理信息科学专业等，都具备自然保护区及其相关领域的知识背景。应着重培养有关自然保护区规划管理的专业人士，加强对这些人才的思想政治教育建设，让他们对自然保护区规划管理形成一定的思维意识。同时更加大保护区的宣传力度，在就业方面而言，对本科生适当放宽一些优惠政策，积极到高校招募优秀的管理硅规划人才，让更多的具有相关学科背景的专业学生毕业后深入自然保护区，到基层领域工作，从基层开始，逐步适应熟悉自然保护区的相关工作，做到所学与所用相结合，真正的将本科，研究生，博士生等学习到的自然保护区规划管理的知识应用于实践。这样从基层对自然保护工作人员的综合能力进行彻底提高，将有利于自然保护区的整体管理规划。

实事求是地讲，发展自然保护区产业不是件容易的事，因为自然保护区地域偏僻、交通不便、经济观念落后、发展基础薄弱，加上长期的、落后的直接利用自然资源的生产生活习惯，发展经济除了需要化很大的精力来宣传发动、教育培训、技术指导等前期工作，更重要的是需要各级政府和部门制定优惠政策予以拉动和扶持，如产业政策、银行贷款、减免税费、技术辅导等等，涉及到部门利益的调整，所以需要政府的重视、部门的支持、社会的关心［6］。

早在党的十七大报告中提出的科学发展观，其所包含的保护自然资源和环境，促进人与自然的和谐共处的理念，为我国自然保护区工作的进一步完善奠定了思想理论基础。“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来”。习近平总书记这一重要论述，深刻揭示加深了我们对自然保护方面的认知程度，强调了针对自然保护区管理与规划的相关指导方向，升华我们对建设生态环境可持续发展重要性的认识。

自然保护区规划与管理的道路还有很长，还有很多未知的领域需要我们在校大学生，科研工作者，国家政府机关加大力度重视，响应党中央的政策号召，加强当代大学生的生态文明教育，发展林业，畜牧业，农业、土地资源等相关产业，并在自然保护区的构建、实施、发展、推进和评估中以生态哲学为前提和指导思想，确保其正确的价值地位、实践意义和科学构想必将会使我国自然保护区管理规划与管理程度明显增强，生态环境明显改善。

［1］权佳，欧阳志云，徐卫华，苗鸿.《中国自然保护区管理有效性的现状评价与对策》.应用生态学报.

［2］蔡燕燕.2012，硕士.浙江农林大学《我国自然保护区管理模式研究》浙江农林大学.

［3］夏少敏，闫献伟，茜坤，梁晓燕.《中国自然保护区管理体制探析》浙江林学院学报.

［4］吴庆明，《黑龙江龙凤湿地自然保护区白化小的发现》安徽农业科学.

［5］殷亚杰，聂春雨，袁改霞，徐长君《.大庆龙凤湿地自然保护区生态旅游开发与资源保护》大庆师范学院学报.

［6］余久华，吴丽芳《.我国自然保护区管理存在的问题与对策建议》.生态学杂志.

（2016-01-09收稿袁海峰编辑）

Introduction to nature reserve planning and management——Longfeng nature reserve，for example

LEI Ze-feng
（College of wildlife resources，Northeast Forestry University，150040，China）

In recent years as the party and the state attaches great importance to the construction of nature reserve，the planning and management of nature reserves has become a priority.Reasonable and efficient method will directly affect the nature reserves planning，management and construction，a direct impact on nature reserve on the progress of the relevant related work.Nature reserve，with its huge ecological value and the environment effect become the important research objects of both at home and abroad，in this paper，the LongFeng Nature Reserve has analyzed the domestic nature reserve planning and management，in view of the status quo at home and abroad were analyzed，and find out the shortage and the existing problems and combined with the actual situation，proposed the feasibility and high solution.

nature reserve management；Longfeng nature reserve；area planning

X36

A

1003-7853（2016）02-0092-02

雷泽锋，中共党员，东北林业大学野生动物资源学院。