李宝桥，罗安思雨，周利平

（湖南中医药大学，湖南长沙，410208；2.武汉理工大学，湖北武汉，430000）



节能减排视野下农村养殖业抗生素滥用：现状分析与对策建议

李宝桥1，罗安思雨2，周利平1

（湖南中医药大学，湖南长沙，410208；2.武汉理工大学，湖北武汉，430000）

［摘要］农村节能减排工作中存在着：养殖业抗生素类药物滥用等顽疾。问题的出现，一方面与国内抗生素产能过剩与出口受阻有关；另一方面也与促进自觉保障公共安全、环境保护的社会成员公共性品质的培养不足有关。基于分析，提出改善性建议。

［关键词］节能减排；养殖业；抗生素滥用；道德

Rural Aquaculture Antibiotics Abuse from the Perspective of Energy Conservation and Emissions Reduction: Status Analysis and Countermeasure Suggestions

LI Bao-qiao，LUO An-si-yu，ZHOU Li-ping
（1.Hunan University of Chinese Medicine,Changsha 410208,Hunan; 2.Wuhan Science and Technology University,Wuhan 430000,Hubei）

［Abstract］Abusing of the breeding antibiotic drug is a big problem in the energy conservation and emissions reduction work in rural areas. The emergence of the problem is related to the domestic antibiotic overcapacity and the impeded export, and the lack of people's public quality cultivation of promoting public security and protecting environment. Based on the analysis, this paper proposes some suggestions for improvement.

［Key words］energy conservation and emissions reduction; breeding industry; antibiotics abuse ; morality

引言

《中华人民共和国节约能源法》指出“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”湖南省政府为推进节能减排工作已制定了“绿色湖南”战略。

农村养殖业，是我国农村的支柱性产业之一，规模大、效益较高，遍及千家万户。我国水产养殖年产量规模上已稳居世界第一，但农村养殖业抗生素滥用已成为近年来节能减排工作中的一大顽疾。具体表现为实际使用的兽用抗生素远远超过治疗动物疾病的合理需求量。这既不利于兽用抗生素生产领域的节能，也不利于农村养殖业行业的节能。超量使用兽用抗生素，还会造成代谢物、排放物等有害物质对农村土壤、水体等直接污染，危害公共安全。养殖业提供的水产、禽蛋、肉类因饲养过程中超标使用抗生素，也危害食品安全。

一、农村养殖业抗生素滥用的外部诱因

抗生素，本是指由微生物或高等动植物在生活过程中所产生的具有抗病原体或其它活性的一类代谢物。当前常指用化学方法合成或半合成的此类化合物。我国卫生部2004年颁布《抗菌药物临床应用指导原则》，国家卫计委2013年出台《全国抗菌药物临床应用专项整治方案》，以在政策层面构建抵制抗生素滥用。一般而言，社会、学术界聚焦抗生素滥用，较多针对医疗卫生行业无医生处方销售、购买抗生素，或指临床医生开具处方中抗生素比例过高。

抵制抗生素滥用的基本出发点，不仅为了推进节能减排，更是为了抵制抗生素滥用必然引发的细菌整体耐药率提高以及更严重的医源性并发症，从而维护人民健康。但近年来农村养殖业抗生素滥用在事实上与国内抗生素产能过剩、出口受阻存在密切的联系，唯有推进抗生素领域的节能减排工作，才具有釜底抽薪的实效。

生产抗生素的制药企业，是节能减排工作高度关注的高污染、高排放企业。在卫生部、国家卫计委在政策层面严厉打击医疗卫生领域抗生素滥用乱象之前，已经具备远远超过我国治疗疾病的合理需求范围内的抗生素实际生产能力。当医疗卫生领域大幅度降低运用于人体疾病治疗的抗生素数量之后，制药企业就开始出现抗生素产能过剩的普遍现象。

单位GDP能耗比、主要污染物排放是节能减排工作最为关注的两大指标。第10届全国人大常委会于2007年修订通过《中华人民共和国节约能源法》，指出“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”制药企业依照技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的各项标准，本应基于行业产能过剩的事实，降低能源、原料消耗、减少污染物排放。这就在客观上提高了生产抗生素的制药企业更高的产品销售对外依存度。

因为抗生素等化学药品生产的制药企业，污染比较严重，一些西方发达国家为保护本国环境，主要从发展中国家工厂进口产品而非自主生产。据2012年农业部1727公告，我国有3301家通过GMP的兽药厂，而美国兽药厂仅20家。兽用抗生素产业结构分布不合理，产能过剩，是无可争议的事实。2008年次贷危机爆发之后，我国生产的各行业产品也普遍面临出口受阻局面。2011年7月，欧盟颁布了第2011/62/EU号指令《防止假药进入合法的供应链》，大幅提高抗生素等药物进口门槛。有研究数据显示，2003年中国作为兽禽用药和饲料添加剂的土霉素、金霉素产量约4万吨；2006年，中国抗生素中9.7万吨用于动物养殖，占抗生素总产量的比例也大幅上升至46.1%。[1]由此，近年来我国农村养殖业抗生素滥用的外部环境中，国内抗生素产能过剩、出口受阻是两大主要诱因。

二、农村社会成员公共性品质的缺失为基础内因

人们观念的转变是有效推进一切领域节能减排工作的基础性内因。近年来，国内产能过剩、出口受阻是诸多行业都会面对的发展瓶颈，只是在数据上与生产抗生素的国内制药企业有所不同。但并非所有行业都会造成类似农村养殖业抗生素滥用的顽疾，进而带来广泛的土壤、水体因携带超标抗生素的排放物污染，危害公共安全，危害食品安全（因生产过程中超标使用抗生素），从而危害人民生命健康。问题的出现，也与农村地区促进自觉保障公共安全、环境保护的社会成员公共性品质的培养不足有关。

市场经济必然会带来社会成员对经济利益的主动追求，如果这一追求以公共安全等公众利益为代价则具有非道德性。因此，市场经济的高度发展必须伴随社会成员公共性品质的培养，以有效抵制其负面效应。“以往的思想政治教育一直暗含着一种不切实际的假设：正确的就一定是人们愿意接受的，也一定会被人们所接受。因此，教育者过多地纠缠于论证所欲传导的思想的正确性，却对那些被主流观点所否定的观点的广为流传所依赖的心理与社会机制缺乏应用的关注。”[2]我国思想政治教育领域中并不缺乏社会成员公共性品质的培养的内容，但农村社会成员包括众多的农村养殖业从业人员长期以来没有成为思想政治教育工作的重点对象。

农村养殖业从业人员兽用抗生素滥用后果常识认知不足与农村养殖业长期以来分散和粗放的管理模式有关。普遍存在的乱象包括：超高密度饲养、养殖环境差、饲料原料品质低劣、管理科学性缺乏，因而养殖的动物发病率高，造成抗生素需求畸高。因为政策普及、落实不足，国家对养殖业产品销售前休药期的规定这一维护公共安全的行业最后堤坝也常常是形同虚设。我国养殖业原料市场上存在大批量添加剂预混合饲料出售，混淆视听，以至于部分农村养殖业从业人员并不清楚自己在生产过程中已经大量使用了饲料添加剂形式的抗生素。因有效监督不足，国家明确规定列为禁用兽药的29种抗生素也有途径进入农村养殖业。

三、农村养殖业抗生素滥用的后果

兽用抗生素滥用带来的环境污染、水污染、人群抗生素耐药基因增加等严重后果已经呈现。据统计，我国养殖业每年投放到环境中的抗生素量高达7.725万吨。《科学通报》有研究数据表明，我国地表水中含有68种抗生素,其中一些抗生素在珠江、黄浦江等地的检出频率高达100%，有些抗生素检出的浓度高达每升几百纳克，工业发达的国家则小于每升20纳克。而抗生素在养殖业粪便中的排泄最高可达75%。[3]将个人、家庭的经济利益凌驾于公共安全之上的农村养殖业从业人员道德水准不足问题，也理当受到一定的重视。兽用抗生素滥用后果绝非简单的行业危机。社会难以承受的环境、健康、公共安全代价为节能减排工作储备动力与导向。

四、解决农村养殖业抗生素滥用的对策建议

（一）管理角度抓政策落实

农村养殖业从业人员兽用抗生素滥用后果常识认知不足的现状必须改变。国家列为禁用兽药的29种抗生素的明确规定、国家对养殖业产品销售前休药期的规定、兽用抗生素滥用主要后果必须由政府管理部门印发成简明手册、宣传品，普遍发放到养殖户，并要求张贴到养殖场。基本杜绝农村养殖业从业人员明知故犯现象。寻求可行性思想政治教育途径改善将个人、家庭的经济利益凌驾于公共安全之上的从业人员道德水准。

（二）市场角度减产能抓市场

根据已有政府部门统计数据、学术界科研数据，全面制定生产抗生素的制药企业行业规划，合理削减产能，促进行业节能减排。严格执行养殖业所有产品出售前检测标准，根据生产成本与行业利润精算，合理引导、调整养殖业产品价格，从经济层面遏制行业不正当竞争。

（三）道德角度抓公共品质培养

社会、政府有义务引导各类社会成员“转而信奉能够确保社会整体性的那种公共利益责任观。”[4]假设农村养殖业从业人员一般性的缺乏兽用抗生素滥用后果的常识是可能的，这是归咎于常识认知不足的基础性内因。与此同时，也不容忽视农村养殖业从业人员明知故犯，将个人、家庭的经济利益凌驾于公共安全之上的可能性，这是归咎于道德水准不足的基础性内因。

[参考文献]

[1]Zhao L，Dong Y H，Wang H．2010．Residues of veterinary antibiotics inmanures from feedlot livestock in eight provinces of China[J]．SciTota1 Environ.408：1069一l075．

[2]戴锐.思想政治教育的公共化转型.马克思主义与现实. 2013.1.189—194.

[3]Sarmah A K，Meyer M T，Boxall A B A. 2006. A global perspective ont he use，sales，exposure pathways，oecu～ence，fate and effects of veterinary antibiotics (VAs) in the environment[J]. Chemosphere，65：725—759．

[4][美]罗伯特·贝拉等：《心灵的习性：美国人生活中的个人主义与公共责任》.北京：生活·读书·新知三联书店.1991年版.272.

［作者简介］李宝桥（1965-），男，湖南长沙人，湖南中医药大学保卫处高级政工师，研究方向：马克思主义与和谐社会。罗安思雨（1991-），女，湖南长沙人，武汉理工大学伦理学专业硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。周利平（1962-），女，湖南长沙人，湖南中医药大学后勤服务总公司高级政工师，研究方向：马克思主义与高校后勤。

［基金项目］湖南省科技计划应用基础研究项目（项目编号：2014FJ3128）；湖南省情与决策咨询研究课题立项（项目编号：2013BZZ1）。

［收稿日期］2015-10-11

［中图分类号］F322

［文献标识码］A

［文章编号］1671-5004（2016）01-0037-03