黄少安 李少星

以钢铁产业为示范，去产能、稳增长

黄少安 李少星

在当前经济下行压力较大的态势下，如何在保持一定经济增长速度的同时，为产业结构优化调整提供时间和空间，仍然是未来两年山东宏观经济调控面临的主要任务。本文分析了消化过剩产能、促进经济增长的必要性，论证了以钢铁产业为示范的可行性，并提出了相应的基本思路和对策措施。

产业结构优化 宏观调控 钢铁产业

作者黄少安，经济学博士，教授，博士生导师，教育部长江学者特聘教授，山东大学经济研究院院长（济南 250100）；李少星，经济学博士，副教授，硕士生导师，山东发展研究院（济南 250100）。

一、消化过剩产能、稳定经济增长的必要性

首先，产能过剩行业往往是山东省的传统优势行业，在稳定经济增长和保障就业方面仍然发挥着重要作用。以石油加工炼焦、化学原料和化学制品制造、橡胶塑料制造、金属冶炼及压延加工、纺织、造纸、金属制品等十个产业为例，它们在2014年创造的增加值占全省规模以上工业增加值的比重达到42.6％。尽管这十个行业中有相当一部分产品的产能过剩特征突出，但在当前增长动力转换期，它们对于稳定经济增长仍然具有举足轻重的作用。因此，政府应结合不同产品发展的技术方向，结合当前山东省发展的重大项目和工程，有针对性地引导扩大过剩产品在市场中的应用和推广，发挥好它们对经济增长的支撑作用。

其次，从产能过剩企业的技术水平看，它们只是在当前经济形势下出现了短时期内的经营困难，并不完全是技术水平低、资源环境消耗大的落后性产业，也并不一定是未来消费市场变小的产业。……