高建成

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的现状与思考
——以山东为例

高建成

推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，是贯彻落实党的十八届三中全会《决定》、推进供给侧结构性改革、培育经济发展新动能的重要举措，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。本文以山东为例，对推广PPP模式的现状、面临的问题进行了深入研究，并就有关政策建议进行了研究和探讨。

推广 运用 PPP模式

作者高建成，山东省财政厅（济南 250002）。

一、山东推广PPP模式的基本情况

推广PPP模式是应对国内经济下行压力、改善公共产品和服务供给机制的重要举措。山东一直高度重视推广PPP工作，2014年省委、省政府出台的《关于深化财税体制改革的意见》（鲁发〔2014〕18号），明确指出要积极推广PPP模式，吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。

（一）现状

截至2015年12月31日，山东纳入财政部PPP项目综合信息平台的项目达743个，概算总投资额近7200亿元；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目204个；已签约项目133个，其中92个已开工建设。（见图1）

图1：山东省政府和社会资本合作项目涉及领域统计图

从分布地域看，各市（不含青岛市）进度差别较大，东中西分布也不均匀，东部烟台等5市储备项目174个，相对较少；中部济南等5市储备项目258个；西部枣庄等6市储备项目275个，数量最多。80％以上的市项目储备超过30个，最多的是菏泽，达到100个；……