黄东显

（长江职业学院，湖北 武汉 430074）

完善我国职业教育与劳动力市场协调发展的策略研究

黄东显

（长江职业学院，湖北 武汉 430074）

我国新的职业教育体系应该是与普通教育平行且互相衔接沟通，以应用型人才培养为目标的职业教育体系，涵盖中职-高职-应用本科-专业学位研究生教育的系统性职业教育，我国专科层次的职业教育已经获得了较大地发展，进一步的重点在于发展应用型本科职业教育。最终实现职业教育的贯通培养，有力提升职业教育的吸引力，完善职业教育链条，破除社会对职业教育的偏见，用制度来保障职业教育体系的完善。

职业教育；劳动力市场；协调发展

一、完善职业教育体系，培育高端应用型人才

我国职业教育起步较晚，长期以来，我国在发展职业教育的问题上始终存在误区，认为职校生低人一等，认为职业教育是那些落榜生才接受的教育等等。从德国的双元制职业教育来看，职业教育和普通教育应该是同等重要，构建我国的职业教育体系，首要就是重视职业教育，提升职业教育的地位，坚持正确的指导思想，坚持应用型人才培养目标，借鉴发达国家的职业教育经验，尊重职业教育的内在规律，优化职业教育的层次，探索符合我国实际的职业教育体系。

早在1985年，我国就颁布了《关于教育体制改革的决定》，提出逐步建立一个从低级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。这就从制度层面保障了职业教育的发展方向，为构建完备的职业教育体系奠定了基础。我国三十多年的高等教育发展，其中职业教育为高校扩招做出了很大贡献，肩负更多培养应用型人才的责任，完善职业教育体系，既是高等教育大众化的需要，也是培养技能人才的根本。高等职业教育体系，应该是高等教育体系中的一个类型，打破高职教育长期处于专科层次的终结性教育状态，建立专科、本科、硕士、博士等多个层次，与研究型高等教育是并列的关系，要通过学分互认机制和适当的选拔制度，在两种教育类型的不同层次之间形成交互通道，为人力资源开发和教育平等的实现提供必要条件。

世界各国普遍对职业教育高度重视，美国联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费；韩国政府通过立法先后出台了《国家技术资格法》、《职业训练法》、《职业提高培训法》等十几个法案；德国联邦《基本法》明确规定德国国民生产总值的1.1%、工资总收入的2.5%用于职业教育，并规定由议会审定监督。我国自《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发【2001】16号），加强了对职业教育工作的领导和支持，但从总体来看，职业教育仍是我国教育事业的薄弱环节，办学条件有待改善，投入不足，人才培养质量还不能适应经济社会发展的需要。

我国新的职业教育体系应该是与普通教育平行且互相衔接沟通，以应用型人才培养为目标的职业教育体系，涵盖中职-高职-应用本科-专业学位研究生教育的系统性职业教育，我国专科层次的职业教育已经获得了较大地发展，进一步的重点在于发展应用型本科职业教育。最终实现职业教育的贯通培养，有力提升职业教育的吸引力，完善职业教育链条，破除社会对职业教育的偏见，用制度来保障职业教育体系的完善。

二、稳定职业教育发展规模，适应劳动力市场人才层次需求

（一）压缩学术型人才培养规模

本科十几年扩招，带来了严重的就业问题，原因有两个：一是大学生数量增长太快，再一个就是大学生缺乏实践技能，缺乏就业本领。这就是在扩招的同时没有注意到人才培养方向，还是按照传统学术型人才来培养，而师资力量相对薄弱，导致学术方面培养质量也打了折扣，结果这些扩招的学生，既没有成为学术科研方面的人才，又没有掌握职业技能，造成高不成低不就的局面。

高等教育分为两种类型，一是普通高等教育，培养学术型人才；二是高等职业教育，培养技能型人才。这两种类型的高等教育，都是我国经济社会发展所需要的，但是技能人才的需求量更大，是经济社会发展的必需。但长期以来，我国过于侧重普通高等教育，尽管现在高职高专也获得了快速发展，但从层次上看，应用型本科发展才刚刚开始，本科层面的职业教育严重落后，造成高等教育在本科层面的失调。大多数本科院校，都愿意朝研究型方向发展，可是社会对于研究型人才的需求是有限的，这就造成大批的本科毕业生难以就业，而我国经济社会发展急需的大批技能人才却匮乏，影响我国经济的转型和发展。这是我国高等教育发展遇到的最大瓶颈，突破这个瓶颈需要从三个方面着手：一是从思想上改变对职业教育的认知，真正重视职业教育，提升职业教育层次，高等职业教育是高等教育的一种类型，而不是一个专科层次的问题；二是要重点发展应用型本科，无论是将普通高校转制为应用型本科，还是将发展较好的高职升格为应用型本科，都需要政府的引导和政策支持；三是切实提高高等职业教育质量，真正办出特色。

（二）控制各层次职业教育招生规模

学历高消费的成因，主要在于高学历供过于求，所以解决的根本办法，就是控制高层次学历培养规模，形成学历金字塔，既避免了学历高消费，又促进了就业。建立了完善的职业教育体系，接下来的事情就是要严格控制各层次培养规模。需要注意的是，不能指望教育部门单方面限制招生规模，社会用人单位也有责任按照岗位需求来选择人才，而不是一直期望高学历来充门面。在发达国家，高学历反而不好找工作，因为用人单位必须得支付高工资，而其本人不见得能给企业带来很大成效，很多岗位是专科或者本科足够胜任的。我国目前高职院校20%的学生可以通过考试升入本科院校，比例较低，且升入普通本科有错位之嫌，只有待应用型本科院校成为本科教育主体的时候，可以改善高职学生提升学历的通道，以此完善职业教育链条，形成合理的人才培养层次。

（三）保持职业教育和普通教育的衔接互通

职业教育和普通教育的主要区别，在于侧重点不同，普通教育侧重于学术研究能力的培养，兼顾实践知识，职业教育侧重于职业技能的培养，兼顾理论知识；当然，两者也不是截然分开的，在很多领域，理论和实践是紧密结合、难以分开的，而且两者的本质都是培养人才，所以应保持一定的互通。但对于跨类型的学生要限定一定比例，对于少数确有跨类型兴趣和潜质的学生提供机会，比如按照80%和20%的比例划分，并按照严格的规定选拔，职业院校学生除了直接就业外，中职毕业生的80%有机会报考高职，20%确有学术兴趣的学生也可以报考普通专科；高职毕业生的80%可以有机会报考应用型本科，20%确有学术兴趣的可以有机会报考普通本科；应用型本科毕业生的80%可以有机会报考专业硕士研究生，20%确有学术兴趣的可以有机会报考普通研究生；专业硕士学位获得者，80%有机会选择继续深造攻读专业博士研究生，20%有机会选择攻读普通学术型博士学位。反之亦然，普通教育各层次学生也可以有机会接受更高一级职业教育。如此实现职业教育和普通教育的衔接互通，既是教育本质的要求，也是学生发展的需求。

三、加强实践教学，重视人才培养质量

（一）组建职教园区，强化实践教学

职业教育的发展，重要的环节就是提升教学质量。扩招带来了量的增长，但质的变化才是重点，重视质的内涵，也就是重视职业教育的实践教学环节。尽管很多职业院校都购买了实训设备，也建立了一些实训基地，但往往受限于资金支持而规模偏小，导致实训教学质量不高。要考虑组建职教园区，实现资源共享，创新实训实习模式。

目前，我国职教园区内建设共享型的体育运动、图书资料、生活服务场所和实训基地，将各学校原有的设备集中使用，所有设施、设备、师资实行共享。在职教园区建立一个集数控技术、汽车维修技术、电工电子与自动化技术、计算机应用与软件技术、建筑技术、现代物流、生物制药技术、食品生物技术、旅游酒店服务、美容美发、家政服务于一体的制造业和现代服务业的大型基地，实现多所职业院校的实训设施统一使用，避免各校分别建实训基地的窘状。同时，充分发挥市场机制作用，调动社会各方面共同参与，实行政府、企业、学校共建共管，教学和生产相结合，不仅完成教学任务和政府各部门的职业培训，还可以面向市场开展职业培训和技术服务。

项目教学法也是强化实践教学的有效途径。学生通过完成一个相对独立的任务，从方案设计到实施完成，在做的过程中，学生掌握具体的知识点和操作难点，发挥学生的主体作用，教师主要起一个引导作用，这种项目教学法已经被发达国家公认为是有效提升学生实践能力的职业教育方法。我国职业教育也借鉴了这种方法，很多职业院校提出“教学做一体化”的项目教学法，三门峡职业技术学院的会计专业就是采用这种方法，通过校企合作编写校本讲义“建账技术”，在课堂上就实现了“教学做一体化”，有效提升了学生的职业实践能力；这种行之有效的教学方法有望得到进一步推广和完善。

强调实践教育，并不是要忽视素质教育。职业教育的培养目标是应用型人才，但人的全面发展是贯穿其中的要素，将能力发展和人性提升相互融合，注重学生的情感、道德等全面发展，培养其高尚的情操，正确的审美，创造美好生活的激情，使学生在掌握职业技能的同时，负担起振兴社会的责任。

（二）落实职业教育双师型师资队伍建设

《中国教育改革和发展纲要》明确指出：民族振兴的希望在教育，振兴教育的希望在教师。职业教育与普通教育的主要区别之一是师资队伍的不同，这是由职业教育的人才培养目标决定的，普通高等教育对教师的要求是“理论型”，要求教师精通本专业的理论知识，能够给予学生学术上的深入指导。而高等职业教育培养的是应用型人才，这就要求教师不仅要有较深的专业知识，具有较高的教学水平，还要有较强的专业技能，能指导学生进行专业实践，即要求教师具备“双师型”素质。加强我国职业教师人才队伍建设，构建双师型教师队伍，一方面提升教师个人的实践经验和操作技能，另一方面提升整体教师队伍的教学能力，配置更为合理的师资结构。

我国职业院校中双师型教师缺乏，具有一线工作经历或实践经验的教师极少，与国家规定标准有较大差距，职业院校教师以普通高校毕业生为主，除了少数从企业调入的，基本都是在学科型人才培养模式下造就出来的，高校毕业即成为教师，缺乏企业工作经历，甚至缺乏社会经验和阅历，虽然各职业院校对双师型都很重视，但是缺乏有效的培养措施，无论是派教师到企业去挂职锻炼，还是安排教师去参加培训进修，基本上都是流于形式。事实上，实践经验和职业素养不是短期内可以养成的，没有三年以上的真实训练，很难掌握某项职业的核心，况且有些专业企业是难以接受实习的，比如会计专业，在任何企业财务都是核心机密，不可能接受实习生的，即便是有，也多难以接触到实质性的业务，而且现在很多职业院校对于双师型师资的要求定位于形式，要求教师具备相应行业职业资格证书，这又带来一个新问题，一些教师为了考证而考证，这种拿到证书的“双师型”教师，并未有一天的实践工作经验，成为“本本族”。

同时，素质教育对于职业院校有着重要的意义，而教师作为素质教育的实施者，教师的思想、意志、言行，都会影响到学生，教师正确的人生观和价值观会有助于培养学生综合素质，特别是职业院校的教师，不能仅仅重视职业知识技能的传授，更要成为学生成长的陪伴者和引导者，将教书和育人有机结合起来。要进一步完善职业院校师资队伍，注重对学生思想品德的培养，尽到教师的责任。

只有正视问题，才能解决问题。正视“双师型”师资培养存在的现实障碍，只有转变观念，从加强兼职教师队伍建设入手，才能真正改善职业院校实践性教学不足的缺陷。也就是说，培养双师型人才周期长难度大，但外聘兼职教师却是简单、最有效的办法。外聘的兼职教师有着深厚的实践技能。既然是外聘，自然是根据需要，聘请那些实践经验丰富的老师傅，他们往往有着几十年的职业技能，学生若能学到其中一小部分，应对一般工作就是绰绰有余了。

外聘企业兼职教师时需要注意四点：一是外聘兼职老师要有足够的待遇作保障，经验丰富的老师傅往往都是企业的骨干，要让他们付出很多业余精力应该给予一定报酬；二是要对兼职教师足够的关心和支持，最好配备一名专业教师作为联系人，因其刚开始没有教学经验，很多时候需要有人提醒，才能保障实践教学的更顺利进行；三是要根据外聘教师的时间来安排实训课程，毕竟兼职教师的工作，是以完成本职工作为前提的，这就要求外聘实训课程的安排往往是在双休日进行，在一定程度上会影响学生的休息，但比较而言，还是利大于弊；四是对兼职教师的评价标准，要以实践技能为主，学历职称为辅，因为企业是按岗位定薪，这就导致企业很多有能力的人并不看重学历职称，这是和学校截然不同的地方，必须注意。

对于学校专职教师，要提出更高、更新的要求，除了教会学生理论知识外，用良好的师德影响塑造学生，把握学生的身心规律。着力建设高素质教师队伍，加强教师职业理想和职业道德教育，当好学生健康成长的指导者和引路人。职业院校要加强制度建设，使得每一位教师认识到“立业德为首，执教品为先”，增强履行师德义务的责任感。

［1］ 中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》［S］.中发［1993］3号，1993年02月13日.

［2］ 梁方正，付建 .当前大学生就业指导工作的状况与对策［J］.广西商业高等专科学校学报，2004，（2）.

［3］ 刘江义.美国的“人民学院”——关于美国社区学院的理念、经验和特点研究［J］.中国职业技术教育，2007，（1）.

2016-01-20

本文系湖北省教育科学“十一五”规划立项课题“职业教育与劳动力市场良性互动机制研究”（2009B202）的研究成果之一

黄东显（1976-），男，长江职业学院财务管理教研室副教授，研究方向：职业教育管理、财务会计。