陈帅飞 曾 伟

(中国地质大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074)



复合行政视角下国内飞地管理研究*

陈帅飞 曾 伟

(中国地质大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074)

飞地是一种特殊的人文地理现象，其形成有着复杂的历史、经济、行政等方面的原因。文章分析国内飞地的特征和管理现状，指出在转变政府职能的定位并完善飞地管理相关法律的前提下，运用复合行政理念创新飞地管理方式，同时适当调整小规模飞地行政区的区划，是改进我国国内飞地管理的有效途径。

飞地；复合行政；飞地管理

一、飞地的定义及国内飞地概况

飞地是一种特殊的人文地理现象，是指位于其它国家境内而与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域包围之中而为另一行政区域所管辖的土地[1]。“飞地”概念有两层含义：一是指一国主要本土之外存在的、与本土之间隔着它国领土的国际飞地，如美国的阿拉斯加州、德国的布辛根等；二是指一国国内存在的、行政上隶属于甲行政区而地理上却与甲行政区之间隔着乙行政区所辖土地的国内飞地，如河北省廊坊市位于京津之间的“北三县”、江苏省无锡市下辖的宜兴市等。通常形象地称飞地的行政所属地为飞出地，称飞地的地理所在地为飞入地。

(一)传统型飞地

国内传统型飞地数量众多，从村组到县市涵盖多个行政层级，地理区位分布广泛，其形成有着复杂的历史、行政等方面的原因。根据主要形成原因的不同[2-4]，可以将其分为以下五种类型。……