陈思勤+楼紫阳

导读：生活垃圾源头分类分流减量是缓解城市生活垃圾日益增长困境的重要途径，也是体现循环经济特性的重要一环。结合国内外已有的管理经验，在生活垃圾分类减量方面，需要加快政府职能转变，健全法律和财税等保障体系；加强宣传，传递明确的分类信息，实现生活垃圾分类减量的社会动员；结合专项资金的合理投入和技术研发，从而促进城市生活垃圾分类和处置的技术水平的提高。

关键词：垃圾分类；政府职能；经济刺激；政策引导

一、概述

生活垃圾的有效管理不仅关系到城市卫生安全，也是建设低碳节能城市的需要。作为特大城市，上海由于其人口密度大，市民生活水平较高，生活垃圾产生量逐年递增且有利用价值垃圾日益增多，实施生活垃圾分类能够对生活垃圾的源头减量起到重要作用。

2014年，上海市的生活垃圾产量已达742.65万吨，其中焚烧和填埋的末端处置量占总产量的76%，几乎达到了末端垃圾处理设施（主要为焚烧厂、填埋场和综合处理厂）的设计能力量（756.64万吨/年）的饱和状态，亟待寻找其他适合的生活垃圾处理方式。在现今特大城市条件下，垃圾处理设施存在着明显的邻避效应，即使是已有的垃圾处理设施，如御桥焚烧厂、江桥焚烧厂、老港废弃物处置公司等，也不断面临着周边老百姓对其臭气等污染问题的投诉，希望能够将其搬迁或关停。因此，单纯的扩大末端处置规模已经成为不可能完成的任务。……