迟　政

(中国人民大学 法学院，北京 100872)



东北解放区哈尔滨特别市法制研究
——以《哈尔滨市施政纲领》为视角

迟政

(中国人民大学 法学院，北京 100872)

哈尔滨市是解放战争时期中国共产党最早接管和解放的大城市，其在政权和法制建设上表现出许多新的内容和特点。1946年哈尔滨市临时参议会通过的《哈尔滨市施政纲领》作为宪法性文件，最具有代表性。它在政权主体、恢复和发展经济、外侨问题的规定上有很多特色内容，并且对哈尔滨市的政权建设和其他解放区的宪政实践产生了影响。

《哈尔滨市施政纲领》；政权建设；法制建设；新民主主义

1946年4月28日，东北民主联军进驻哈尔滨，使得哈尔滨成为当时全国最早解放的大城市，中共领导的军事革命和政权建设也首次由农村根据地步入城市。这既可以说是一个里程碑，也是考验中共政权建设的一个新情况。因此，在哈尔滨特别市(哈尔滨市自1946年11月18日至1949年2月6日为中共中央东北局和东北行政委员会领导的特别市。虽然《哈尔滨市施政纲领》通过时，哈尔滨仍为“市”，但在解放战争时期，其作为“特别市”的时间较长，且其后以《哈尔滨市施政纲领》为中心通过的其他法律文件均冠以“特别市”的名义，故本文采此说法)的法制建设上，也展现出了许多与苏区、边区时期法制不同的特点。

一、中国共产党对哈尔滨的解放与接管

早在抗战胜利前夕，毛泽东就在中共七大提出，“东北是一个极其重要的区域，将来有可能在我们的领导下。……