王余生

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072）

地方政府公共政策制定中网络民意应用：逻辑、困境与策略

王余生

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072）

在当下社会，吸纳网络民意体现了政府的开放包容，更突显了政策合法性的本质要求。地方政府公共政策制定中应用网络民意体现了政策合法性、利益公共性和参与民主性，网络民意保证了政策议程设置来源的广泛性、促进了政策方案形成与选择的科学性、提升了政策方案的可行性。当前，我国地方政府公共政策制定中网络民意应用存在议程设置上结构性矛盾突出、方案规划中吸纳机制因循守旧、政策合法化后反馈信息不完善的现实困境，需要在政策议程设置上加强回应、规范平台建设；在政策方案规划上提升责任、完善吸纳机制；在政策合法化上提升合意度、加强信息反馈。

地方政府；公共政策制定；网络民意

DOl：10.3969/j.issn.1671-7155.2016.05.009

当下社会，网络作为公共领域［1］（P187-205）为公民讨论公共事务、发表意见建议提供了活动空间。关于网络民意的意含，学界对此没有达成明确一致的看法，其一般是指网民通过虚拟社区、BBS论坛、博客日志、微博等载体行使话语权，对公共事务和社会事务进行讨论和评议，形成利益诉求和意愿［2］（P51）。网络民意具有以下基本特征：一是意见聚集性，在某个虚拟空间内，网民通过讨论事件和话题，吸引更多公民参与，聚集网络人气和民意力量；二是利益目的性，网络民意的本质是直接或间接实现某种利益诉求，按照预先设定的“目标投身于政治过程”［3］（P241）；……