那娜　刘高攀　吕鹏　邹凡

摘 要：针对当前军队装备经费管理模式在院校中施行的局限性，深入研究了院校装备经费管理的特点及其规律，并在此基础上研发出了基于B/S架构的装备经费综合管理系统，旨在有效、规范地管理院校的装备经费。

关键词：装备经费；信息化；综合管理系统；集中统管机制

中图分类号：G475 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.03.024

部队施行装备经费综合预算管理后，由于军队院校装备经费量大、科目复杂、项目繁多，所以，在对其的管理中存在预算编制和执行易脱节、实物和大中修指标监管难、核算和统计信息不实时等问题。而当前使用的军队装备会计管理信息系统难以满足财务业务综合管理的需求，所以，必须借助信息化建设的推力，贯彻总部关于装备经费管理科学化、精细化、规范化的指示，把握院校装备经费的管理规律，研发出基于B/S架构的装备经费综合管理系统，以实现对预算编制、预算执行、会计核算、财务公开、监督控制、效益评估的全程管理，提高装备经费使用的管理效益，推动装备财务的信息化建设。

1 优化管理机制，健全集中统管机制

加强装备财务信息化建设，不断优化经费保障方式，提高保障效能。坚持“建管用一体、责权利一致”的原则，让相关人员在思想上达成共识，充分发挥集中统管的作用。

1.1 健全规章制度

制度化管理是军队财务转型的重要组成部分。依据军队装备财务法规文件，结合院校的实际情况建立健全装备财务信息化建设管理规章、实施细则和技术标准，不断规范业务流程，强化标准意识，坚持按规划建设、按标准供应、按制度保障、按规范管理，确保系统建设的质量，从而获得更好的效益。

1.2 强化管理职能

按照“统一领导、分工负责”的原则，合理界定职能分工，建立责任、权利、效益相统一的系统运行机制。同时，也要按照管理规定和业务流程科学设置系统功能，通过系统的整体运行，使财务部门、业务部门、报账单位等责任主体广泛参与到经费管理中，将现代化管理理念渗透到财务管理的各个方面，促进规章制度的落实。

1.3 加强统筹协调

装备经费管理和财务信息化建设主要体现在装备业务工作中，所以，需要财务部门与业务职能部门协调一致，共同发展，特别是在立项申报和预算审批等环节，必须要做到统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，实现财务部门的主动管理和业务部门的协调配合，进而形成齐抓共管的良好局面。

2 创新管理手段，搭建业务管理平台

在工作过程中，要有效解决装备经费管理粗放、手段落后和效益不好等问题，就要按照科学化、标准化、集约化的要求，

以预算编制、预算执行、会计核算、经费结算等财务一体化业务为主线，不断改变和优化传统业务管理方式，将信息处理技术和网络技术融入装备经费综合管理系统中，形成宏观有序、整体最优、互联互通的信息网络，以满足财务部门、业务部门和报账部门的经费管理要求，实现资金流、信息流和业务流的综合集成。

2.1 以综合预算为核心

装备经费综合预算在一定程度上能够体现党委的工作决心和意图，同时，它也是统揽装备建设规划、统管经费投向投量、统筹资源配置的重要依据，是构建装备经费综合管理系统的核心和基础。

2.1.1 将经费、实物和大中修指标纳入预算

根据《装备经费综合预算管理规范》，将经费、实物和大中修指标纳入系统预算，以项目的形式分类管理。经费类项目的管理重点是预算编制和执行的控制，实物类、大中修指标类项目的管理重点是指标和执行情况的记录。

2.1.2 依据法规控制预算编制指标

控制经费类项目预算编制和执行情况是系统管理的主要内容。依据《装备维修管理费管理规定》和《武器装备科学研究费管理规定》等制度，可将经费类项目分为装备维修项目、一般科研项目、国防科研项目和装备软课题项目4类，并根据项目类别制订预算编制指标控制方案。在编制项目支出预算时，系统要按照预设方案判定和控制，确保预算编制不超过控制指标。例如，在装备维修管理费中，装备维修类项目仅控制指标总额，而在武器装备科学研究费中，对于一般的科研项目，在控制指标总额的基础上，还需将业务费指标控制在课题研究费的20%以内。

2.1.3 根据业务设定预算执行控制策略

预算业务可实行多维控制，即在经费开支提交单据时，由系统根据预设的预算或单据控制策略对项目总额进行刚性或柔性控制，同时，还可根据项目类别对下级开支分类进行级次控制。比如，在执行预算方案时，对于装备维修类项目，仅对总额进行刚性或柔性控制，而对于一般的科研项目，在控制总额的基础上，还可以控制材料费、外协费、设备费和业务费等下级明细科目。

2.2 以财务业务一体化为目标

在预算编制和执行控制的基础上，通过借款和结算报销主线业务的线上管理，配套装备实物资产、装备维护修理和装备合同协议等支线业务管理模块，自动将借款报销、资产管理、维修管理和合同管理等业务数据传向核算系统，以保证数据的一致性和信息的互通共享，实现财务与业务的有效结合。

2.2.1 借款、报销业务辅助核算

在预算执行环节，项目类别和支出预算是唯一确定的，所以，在填写借款报销单据时，根据选择的支出项目，系统会自动调取相应预算并匹配控制策略，判定提交的单据，将符合要求的提交财务审核。审批通过的单据会根据会计规则自动生成会计核算凭证，以便相关工作人员随时查询预算经费的执行进度。全面升级核算方式能够进一步促进业务处理方式的革新，提高经费管理效率。

2.2.2 全程监管装备实物资产

对于库存物资管理，在综合预算确定的实物指标基础上，将上级调拨或本级自筹的库存物资录入系统，定期盘点、登记库存物资的出库情况，使财务账目与业务部门库存物资账目相符；对于固定资产管理，根据预算和固定资产的实际管理情况，通过系统实现固定资产增减审批、条码打印和盘点分析，同时，在提交固定资产结算报销单时，要设定关联资产增加凭证，将资产增加与预算开支有机结合起来，实现“钱物一体化”的管理目标。

2.2.3 实时记录装备维护修理情况

在系统中设置装备维修模块，待装备完成维护修理后，按照修理级别将修理内容、金额、维修单影像等单据信息录入系统。另外，当系统设定结算报销时，需关联装备维修凭证，实现对装备大中修指标执行情况的监管记录、装备小修情况的实时登记。

2.2.4 动态管理装备合同协议

在工作过程中，实时监管预算和装备合同协议经费的执行进度始终是管理难点。在执行合同协议前，要将项目和合同协议的基本信息、付款信息、合同影像录入系统。在系统设定借款报销时，需关联合同协议凭证，通过系统辅助判定预算与合同协议批次付款金额是否相符。完成借款报销后，要将相关信息回写到合同协议管理模块中，由系统自动确定合同协议的执行状态，为及时、准确地掌握合同协议的执行进度提供必要的帮助。

利用辅助功能系统可以实现对装备经费责任人、供应商和会计凭证档案电子影像的管理，完成有关制度流程的业务培训工作，为提高系统管理效率提供基础数据和技术支持。

2.3 以财务监督为重点

使用该系统可以缩短财务核算业务活动的反映周期，保证业务的快速性、准确性、连续性和实时性，使财务信息畅通透明，推进“阳光理财”制度的落实，真正做到事前预算、事中控制、事后核算。

2.3.1 确保财务信息的真实性

预算指标（经费、实物、大中修）是以项目形式在明确的科目下实施管理的，可根据支出内容合理细化预算。在预算编制和执行审核的过程中，可根据规定和用户权限在一定范围内实时公开财务信息，将监督主体由财务人员拓展到全体官兵，确保能够真实、全面地反映经费运行情况。

2.3.2 保证财务业务的连续性

通过系统全程管理预算编制、预算执行和会计核算工作，实时监控资金流入和流出情况，以保证财务业务信息的连续性。在查看财务统计分析数据或借款报销单据时，可以通过相应的业务系统查看业务单据和支付单据，也可根据工作的实际情况通过相应的账务系统查看记账凭证。在此，系统将监督时间从定期组织转变为在线实时，以增强检查监督的及时性和时效性。

3 更新管理理念

强化绩效管理是装备资金精细化管理中的重要环节之一。这种管理方式有助于改进资金管理方式，提高资金管理的总体水平。在工作中，管理人员要与时俱进，更新“管财、理财、用财”理念，遵循“预算编制有目标，预算执行有监督，预算完成有评价，评价结果有运用”的思路，通过系统辅助开展装备经费绩效管理工作。

3.1 综合分析财务状况

系统真实、全面、连续的经费执行数据为财务统计分析提供了有效的数据支持。系统的综合分析可以指导预算编制，强化宏观调控职能，监控经费物资的分配使用，统一规划项目建设，使相关部门和首长更好地把握大项经费物资的使用情况，调控关键环节，督导重点建设任务的有效落实，不断提高装备财务工作的整体效率和经费物资的使用效益。

3.2 规范财务业务管理行为

财务分析的主要目标是为管理层提供与绩效管理相关的财务信息和业务信息。通过系统提供的数据分析和反馈信息，不仅可以规范装备经费使用部门的经费管理行为，还可以规范财务业务的运行秩序。进一步拓展和完善系统后，还可以实现与上级信息系统、本级业务系统数据的有效对接，提高信息化条件下装备财务管理的全面性和系统性，充分拓展财务信息化建设范围，从而获得更好的收益。

〔编辑：白洁〕