陈小彪,朱　勇



人民陪审员的制度完善与未来走向:以“员额制”改革为视角

陈小彪,朱勇

摘要：员额制是本轮司法改革的重心，旨在实现法官的专业化、职业化，而人民陪审员制度是政治民主在司法领域的渗透和表现，我国的陪审制具有“双重面孔”。在司法责任制的深入推进中，人民陪审员应该如何定位，与员额中的法官应该如何协调，彼此的责任应该如何明晰，亟需研究。未来的走向是构建科学合理的人民陪审员新型机制，实现“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标，平衡法官的职业化、精英化与司法的平民化、民主化之间巨大鸿沟。

关键词：司法责任制；员额制；人民陪审员；职业化；平民化

2014年最高人民法院发布的“四五纲要”明确提出“建立法官员额制，对法官在编制限额内实行员额管理”。2015年，中国司法改革提速，“完善司法人员分类管理，推行员额制”的改革居于基础性地位。《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》再次强调：坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。显而易见，在新一轮司法改革中，法官员额制成为改革的核心内容之一。2015年4月17日，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在认真听取中央政法单位和5个试点省市司法体制改革试点工作情况汇报后指出，员额制是按司法规律配置司法人力资源、实现法官正规化专业化职业化的重要制度，关系到这轮司法体制改革的成败。……