高　海



土地承包经营权“两权分离”的论争与立法回应

高海

对经济学界最早提出的土地承包经营权之承包权与经营权“两权分离”，部分法学学者尚存质疑。梳理并反思经济学界与法学界对“两权分离”论争的三个焦点，可以发现“两权分离”有坚实的现实基础；但是经济学界关于“两权分离”之经营权抵押和承包权归属于成员权的表述尚需修正，法学界部分学者对“两权分离”适用范围以及承包权的解读亦应矫正。简言之，土地承包经营权“两权分离”既是对农用地流转实践的一种发现、提炼，又是今后一段时期引领土地承包经营权确权，土地承包关系“长久不变”，土地承包经营权继承、入股、担保，乃至农业经营体系创新等诸项改革的发展主线。

土地承包经营权； “两权分离”； 承包权； 经营权

经济学界最早提出的家庭承包之土地承包经营权“两权分离”，是指基于承包与经营两个因素、将土地承包经营权分解为两个独立的权利：承包权与经营权；承包人享有承包权，规模经营主体享有经营权以及以经营权为客体的抵押权。在经济学界及国务院农村工作部和国土资源部，支持土地承包经营权“两权分离”者甚多(韩俊，2013：5；陈锡文，2014：12；刘守英，2014：7)，而且“两权分离”已经以“稳定农户承包权、放活土地经营权”的表述，被写进2014年中央一号文件和2014年中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，2015年中央一号文件亦要求“界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系”。……