张胜红

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东　德州　253009）

落实五大发展理念 推进最严格水资源管理奋力推动漳卫南局水利事业再上新台阶

张胜红

（海河水利委员会漳卫南运河管理局，山东德州253009）

摘 要：针对漳卫南运河流域水资源严重匮乏、老问题和新矛盾交织、水资源管理形势更加复杂的局面，提出漳卫南运河管理局必须牢固树立“五大发展理念”，以《漳卫南局加快落实最严格水资源管理制度示范实施方案》建设为契机，大力推进实行最严格的水资源管理制度，提高水资源监测能力，推进漳卫南运河绿色生态走廊建设，全面提升局水资源管理水平。

关键词：发展理念；水资源管理；制度机制建设；水资源配置；水生态文明建设；水资源分配；漳卫南运河

党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。今年，我国纪念第二十四届“世界水日”、第二十九届“中国水周”活动的宣传主题为“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。借助这一有利时机，围绕宣传主题，漳卫南运河管理局（以下简称漳卫南局）将按照水利部和海委工作部署，确保“五大发展理念”切实落地，推动漳卫南运河最严格水资源管理工作。

1　坚持创新思维，推进水资源管理制度与机制建设

创新是“五大发展理念”的引领，我们必须下大力气秉承创新思维，重点通过水资源管理制度建设以及机制创新，引领水资源管理事业迈上新台阶。

（1）要推进水资源管理制度建设。漳卫南局水资源管理工作开展较晚，基础薄弱，制度还不完善，当前我们急需在原有工作基础上，建章立制，逐步建立健全水资源管理制度。

（2）要探索建立河系水资源供水协商机制。结合取水许可，在漳卫南运河流域探索建立以相关地市为单元的供水协商机制，开展新形势下河系水资源协议供水，强化省际边界河道水资源开发利用管理，提高水资源经济效益。

（3）要探索建立河湖连通工程良性运行机制。积极推进“格局合理、功能完备，多源互补、丰枯调剂”的河湖连通工程体系建设，探索建立河系水与黄河水、南水北调水互连互通互补的良性运行机制；建立应急保障供水和生态供水补偿机制；建立跨流域水量联合调度和动态调配的运行机制。

（4）要推动建立科学合理的供水水价形成机制。积极推动岳城水库和拦河闸供水水价改革，开展河道水价形成机制研究，探索新形势下水市场管理和水费征收模式，施行科学水价制度。

（5）要充分发挥科技创新引领作用。实施《漳卫南局加快落实最严格水资源管理制度示范实施方案》，大力开展水资源监测能力建设，建设水资源管理信息系统，提高水资源管理信息化水平，通过引进先进科学技术，带动水资源管理开创新局面。

2　坚持协调发展，以总量控制为核心优化水资源配置

协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，水资源管理坚持协调发展，必须强化水资源优化配置和节约保护，处理好水资源开发利用、保护、生态等问题，通过优化资源配置，促进区域协调发展。

（1）加强水资源区域总体规划。在流域水资源管理工作中，必须树立科学发展观，加强水资源区域总体规划，确定流域水资源承载能力，开发利用统筹兼顾，兼顾上下游、左右岸的利益，并合理调整产业结构，协调好生活、生产、生态用水的关系，科学确定取水量，保证河道良好的水生态环境，维持河流健康生命。

（2）推动出台省际水量分配方案。在流域综合规划及水资源规划的指导下，积极推进出台省际水量分配方案，并逐步形成一套符合漳卫南运河实际的河系水量调度方案。目前，漳卫南局依托岳城水库、拦河闸、穿卫枢纽、倒虹吸工程及现有河道，水资源调配的地位与能力已初步显现。继续完善河系水资源调配工程，全面整合雨洪水、长江水、黄河水及河系自有水资源，统一规划、统一调度、统一管理，优化配置，使漳卫南河系发挥更为重要的水资源调配作用。

（3）改变管理方式，合理配置水资源。以取水口门及省界水文监测为主，逐步加强取水管理的实效性，逐步实现对水资源的动态配置、动态管理。认真落实水资源项目论证制度，从建设环节控制流域水资源开发、利用总量入手，对取用水总量已达到或超过控制指标的河段或地区，坚决制止项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。

3　坚持绿色理念，推进水生态文明建设

水资源是生态环境的主要控制性因素，水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分，建设美丽中国，必须坚持绿色发展，必须加大水资源节约保护力度，加快推进水生态文明建设。

（1）加强水功能区管理和纳污总量通报。落实水功能区巡查巡测制度，加强日常监督监测，逐步建立入河排污口档案，开展水功能区达标评价和入河排污口污染源风险评价，建立入河排污量统计和纳污总量通报制度，全面提升水功能区监督管理水平。

（2）加强水资源监控能力建设。以实施《漳卫南局加快落实最严格水资源管理制度示范实施方案》建设为契机，加强水资源监控能力建设，完善水环境监测体系，全面提升水资源监控能力和信息化管理能力，重点做好省界断面监测、常规断面监测、水功能区监测、应急调水监测等各项水质监测与评价工作。

（3）开展河湖健康评估。通过建立年度河湖健康评估通报制度和水量、水质、河湖结构、生物多样性以及社会服务功能等河流健康评价指标体系，开展漳卫南运河河湖健康评估，为河道安全供水提供基础保障。

（4）加强水生态保护与修复。以饮用水源区、重要生态保护区为重点，推进岳城水库饮用水源地安全达标建设，提高应对水污染突发事件的处置能力，保障岳城水库水源地供水安全。同时，着眼于漳卫南运河生态功能全面提升，逐步实施水生态保护和修复工程，切实提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢水生态安全屏障。

（5）坚持节水优先、高效利用。着眼于水资源利用更加高效，加强用水需求管理，转变用水方式，尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进沿河经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应，走生态优先、绿色发展之路。

4　坚持开放发展，营造水资源管理多元路径

当前，我国经济发展进入新常态，面对新形势新挑战新任务，坚持开放发展，是国家繁荣发展的必由之路，也是我们水资源管理事业步入新常态的必然要求。

（1）要积极走出去，拓宽水资源管理以及开发利用新空间。一方面要解放思想，开阔思路，拓展水资源管理业务。另一方面要分析当前形势，积极拓展水资源利用新途径，重点开展岳城水库作为南水北调中线备用水源、生态补水以及向外流域应急调水等工作。

（2）要大胆引进来，增强水资源管理能力。一方面有计划地招收水资源专业学生，补充新生力量；借鉴先进管理经验，引进先进监测技术。另一方面要积极推进水资源立体调配系统建设，建立河湖连通工程体系，择机引调黄河水、南水北调水，缓解水资源供需矛盾。

（3）要搞好水资源流域管理与区域管理相结合。《中华人民共和国水法》强化了水资源统一管理，规定水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，但在实施过程中仍存在一些问题，今后要加强沟通与协调，理顺关系，提高流域水资源管理水平。

5　坚持共享发展，做好水资源开发利用分配

共享是中国特色社会主义的本质要求，我们要合理分配水资源，使水资源开发利用实现沿河人民共享，推动沿河社会经济可持续发展。

（1）要严格取水许可管理。贯彻执行《取水许可和水资源费征收管理条例》《取水许可管理办法》，规范用水单位取用水行为。

（2）要推进计划用水管理。结合来水预测及用水需求，合理分配水资源，使沿河用水户都能得到合理的用水计划，尽最大限度地保障人民用水权益。

（3）要加强水量统一调度。利用水库、水闸、枢纽和河湖联通工程，实施水量统一调度方案，提升漳卫南运河水资源的配置、调度和保障能力。

（4）要加强监督管理。加强取用水监督，做好取水过程管理、跟踪管理，同时掌握河系水事动态，强化社会服务，积极预防和调处水事纠纷。

（5）要做好信息发布。做好漳卫南局水资源月报、海河流域水资源年报编制工作，同时做好来水预测、减灾预警等工作，及时发布，使人们及时了解信息动态。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“五大发展理念”是做好新时期水利工作的根本遵循。当前，漳卫南运河流域水资源严重匮乏，老问题和新矛盾交织，水资源管理形势更加复杂，面临着更严峻的挑战，我们必须统一思想，转变观念，牢固树立“五大发展理念”，全面贯彻落实中央“十六字”治水方针和部党组新的治水思路，把海委党组的决策部署落到实处，不断建立完善漳卫南局“五大支撑系统”，以《漳卫南局加快落实最严格水资源管理制度示范实施方案》建设为契机，大力推进实行最严格的水资源管理制度，提高水资源监测能力，推进漳卫南运河绿色生态走廊建设，全面提升漳卫南局水资源管理水平，奋力推动漳卫南局水利事业再上新台阶。

中图分类号：TV213.4

文献标识码：A

文章编号：1004-7328（2016）02-0006-03

DOI:10.3969/j.issn.1004-7328.2016.02.003

收稿日期：2016—03—22

作者简介：张胜红（1962—），男，教授级高级工程师，主要从事流域水利管理工作。