行政人员管理工作出现的问题及对策探讨——以文职文员为例

2016-03-13河北省水文水资源勘测局李丹

中国商论 2016年28期

河北省水文水资源勘测局李丹

河北省水文水资源勘测局李丹

进入21世纪以来，社会经济迅猛发展，改革工作深入推进，行政事业单位作为国家最重要的组织体系之一，具有一定的公益性质，承担着重要的社会职责，如何强化内部管理、建立完善的制度体系、提升行政人员的管理能力，就成为了行政事业单位关注的重点。据调查发现，目前我国行政人员较之以前在工作能力和岗位管理上已经有了明显的提高，随着行政单位改革的深入实施，管理效率也有了新变化。但是即便如此，行政管理工作还是存在诸多问题，管理松懈成了制约单位发展的主要原因。具体而言，单位内部没有构建健全的管理体系，监管不严格，组织人员对行政工作的认知也较少，不利于创新管理和严格控制。文职文员作为行政单位的重要组成部分，必须肩负自身的职责，结合管理工作的实际加强约束，切实实现严格管理，促进行政事业单位更好的发展。

行政人员管理工作法律规范文职文员

行政人员管理工作是国家事业单位的重要组成部分，也是单位管理的要点，严格的管理是确保工作顺利进行、提高单位工作效率的关键。现如今，我国的社会竞争压力不断加大，行政事业单位为了应对巨大竞争，不断强化管理，规范行政管理人员的工作已经成为必然趋势。然而从整体表现上看，目前我国行政事业单位管理工作还面临很多困难，行政人员的综合素质较低，尤其是文职文员的管理工作没有得到应有的重视。一些单位领导认为文职文员的工作简单，就是整理文件，撰写稿子。其实文职工作是行政管理的重点，借助对他们的管理可以了解整个单位的工作情况，对内部需要管理的内容有一个大致的认识。另外，从根源上探讨，我国行政人员管理不到位的原因就在于宪法赋予的权力没有落实到位，严重影响了行政管理的效力。针对这样的现象，行政单位领导者必须高度重视管理工作，从内部实际出发，建立完善的管理制度，对工作做好约束，从而发挥好管理的作用。

1　行政人员管理工作概述

行政人员是事业单位最重要的组成部分之一，他们肩负着重要的任务，文职文员作为行政工作的代表，是任何单位都需要设立的岗位。所谓的行政管理工作，从本质上讲就是一个统筹全局，管理内部事务的工作，指的是行政人员需要运用科学的方法和统筹的观念，按照规范的制度体系对行政单位的事务开展管理，分配好各部门的职责，从而强化内部管理，提高工作效率的方法。文职文员管理工作涉及的内容多样繁杂，且相对具体，需要对单位的所有资料、文献和信息进行管理，统计单位职工的工作数据、各部门的主要负责任务，传达上级思想，并组织撰写宣传稿、新闻信息等内容，为各部门提供支撑，能够利用数据库和计算机等设备实现管理，为单位发展做贡献。

行政效率是基于行政管理工作严格落实后实现的高质量管理，只有完善管理与控制工作，才能不断提高工作效率，而行政人员的管理行为也是促进效率提高的基础。近年来，有关行政效率提高的方法不断出台，最有效的措施就是要按照规定基于立法方面对行政效率问题提出贯彻执行的标准。由于目前现行大多数的行政单位人员数量有限，再加上工作复杂性的影响，导致工作难以全方位开展，因此在制定严格制度的同时还要发挥约束效力，提高管理工作的适应性。

2　逐步提升行政人员管理工作的积极作用

2.1保证单位管理流程畅通

行政单位属于国家最重要的政府部门，具有一定的公益性，公共服务是行政工作的根本。与企业参与竞争不同，行政单位的执行力、管理能力和在百姓中的形象，直接影响整个地区的发展。单位每天处理的事务很繁杂，无法遵循管理工作的流程开展工作就不能保证单位的全面发展。逐步提高行政人员的管理工作，发挥文职人员的作用，能够协调好单位管理，理顺工作的流程和步骤，防止工作混乱。

2.2提高行政单位工作效率

从某种意义上而言，行政单位的管理人员是单位发展的主要责任人，他们的工作能力和管理效力直接影响着单位发展。通过完善行政人员的管理工作，落实科学管理，可以保证单位工作按部就班的开展，从而加快工作进度，简化工作流程，不断提高工作效率的提升。

2.3逐步打造高素质的管理队伍

高素质的管理队伍由综合素质高的人员组成，一个优秀的团队一定有一群积极向上、管理能力强的职工。建立一支高素质管理队伍，必须从每个职工入手，通过选拔和培训提高行政人员的管理水平有助于建立一支竞争力强的队伍。

2.4发挥行政单位的服务职能

行政单位的工作旨在坚持为百姓服务，人们的评价高低也是衡量单位工作水平的关键。严格制定行政管理工作，完善管理水平，能够潜移默化地提高员工的道德素养和管理能力，从而让他们更好地为百姓服务。

3　目前行政文职文员在管理工作中存在的不足

较之以往，我国的行政文职文员的管理水平已经有了明显的提高，管理办法更加科学，对单位发展起到了促进作用。但是与我国文化建设和百姓的高要求相比，仍存在很多不足。

第一，对管理工作的认识不到位。行政单位管理工作是促进单位发展的关键，也是最重要的内容之一，只有强化监管，才能提高行政水平，提高服务质量。但是现阶段，我国行政单位对文职文员管理工作的认识还不到位，尤其是小城市的领导，忽视了管理工作的顺利开展，思想观念较为落后，不利于单位的发展。

第二，缺乏健全的管理体系。管理体系是行政人员开展管理的参考依据，也是强化管理工作的参考，不过目前行政单位基本上只按照国家出台的政策开展内部管理，没有结合实际制定健全的管理方案，易造成管理工作的混乱。

第三，文职人员的综合素质有待进一步提高。行政人员管理工作的水平从某种意义上来说由职工的素质决定，高素质员工是强化内部管理，协调工作，为人民服务的根本。然而，很多行政单位在选拔职工上都不够科学，文职文员的素质和能力有待提高，他们对管理工作认识不到位，缺乏经验，综合素质也需要再提高。

4　提升行政人员管理工作的有效对策

从上述内容中，我们已经直观清晰地认识到行政人员管理工作对整个单位的积极作用，以及在管理上存在的不足。想要实现严格管理，健全管理工作和流程，就必须结合实际工作对管理方式进行创新，找到有效对策提高管理水平。

4.1从制度构建角度加强对行政人员的管理

为与社会主义经济发展相适应，我国目前在行政管理工作方面除强调法制化外，还要满足效率提高的要求。为保证行政法在管理行政人员方面作用得以充分发挥，实践中应做好专项制度的构建工作。具体可归纳为三方面。首先，期限制度的构建。对于行政人员行为活动，期限制度构建的目标在于为其提供相应的法定限期，确保其行政活动在规定时间内完成。其次，相关考核制度的构建。管理约束行政人员行为过程中在结合行政法内容的同时应注重引入现代企业管理中的考核制度。最后，为使行政人员行政效率得以提高，相关行政机关、行政人员应适时进行交流沟通工作，可由行政主管部门或专家学者在结合行政法内容的基础上进行行政行为经验的传授与交流，对提高行政人员整体素质具有极其重要的作用。

4.2从行政立法角度加强对行政人员的管理

在行政人员管理过程中，在行政立法方面应注重对行政人员的职能、行政效力范围等进行明确，确保行政人员行为活动有法可依。同时在立法内容中应体现出一定的民主性特点，主要指对于行政人员行政行为，可赋予相关部门与人民群众监督权力，保证行政行为更为合法化、合理化。另外，由于行政管理本身需适应现代行政管理活动变化，许多行政法规内容并不适用现代行政管理内容，部分行政人员易利用其漏洞采取违规行为，造成执法不严、有法不依的后果。因此，对于行政法内容中滞后的规章规范进行清理，确保其与立法机关立法相同步。

4.3行政人员必须行使好法律赋予的权力

现代行政权力的适用范围已超出传统税收、治安以及军事等领域，其在社会生活中各行各业都有所涉及，需要利用行政管理活动进行社会关系的调整。根据我国宪法内容，可看出行政人员在行政职权特征方面主要表现在公益性、有效性、支配性以及不得随意处置等。其中在公益性方面，行政人员权力的行使需以公共利益的维护为目标；有效性则体现在一旦行使职权产生行政效力，法律规定便需对其处理结果进行有效性的肯定；在支配性方面，行政人员的权力多表现在职权行使过程中，行政相对人禁止利用相应的活动进行阻碍，行政活动的主张需强制落实到位。

4.4坚持人本管理的方法

所谓的人本管理就是指坚持以人为本，从百姓的角度出发开展管理工作，真正建立正确科学的制度体系。传统的行政单位都将自己当作了主导，随着中国特色社会主义的深入推进，百姓的位置更加重要。行政单位必须顺应时代的要求，改变过去的管理模式，落实人本管理的法则，从百姓角度看问题，管理工作也要围绕让百姓满意的核心积极开展，从而促进管理工作的完善。