滑建鹏

摘 要：近年来国家的反腐行动进行了较深刻的落实，从根本上夯实了国家领导层的基础，坚定了人们拥护中国共产党、拥护社会主义社会制度的决心。然而，在目前我国的纪检监察管理还存在着一定的问题，为了响应国家和人民的号召，必须加强纪检监察管理的创新工作，文章从纪检监察的优势和不足进行分析，对其创新的新模式和特征进行阐述。

关键词：纪检监察；管理创新；特征；模式分析

近年来，我国的纪检监察工作取得了重大的成效，无论是国内的寻常百姓，还是国外的政府媒体，都对近年来的反腐工作作出了高度的评价。但是，随着我国经济和国情的不断变化，以往的反腐倡廉的具体工作方针已经不能够彻底的发挥效应，为了进一步加强我国的内部建设，必须加强我国纪检监察管理的体制变革，寻找创新的管理模式，严格的治理腐败作风，为国家的持久建设做好坚实的基础。

一、纪检监察概述

腐败是一个历史性的问题，自从人类由群居转变为不同的社会制度，腐败问题就存在于社会发展的各个时期，其产生的范围也具有广泛性，各个国家都有此类现象的发生。为了有效管理腐败的严重化，必须运用相应的纪检监察管理机制去制约。

（一）纪检监察管理机制

纪检监察机关是国家进行调查、预防和制约腐败的反腐机构，隶属于国家的重点机关。纪检反腐工作的进展如何主要在于其管理制度的完善性和创新的理念，因此，针对我国目前的国情，必须加强纪检监察管理的创新模式，从根本上制约腐败的发生。

（二）纪检监察管理的现状分析

1.优势分析

纪检监察机关是国家纪委和监察部门的合署机构，在实际的工作中具有较大的优势。在管理效能上，能够发挥出纪委和监察机构的双重职能，通过合署的完美结合，在反腐的监督和执行过程中更加的高效顺利。在机构组成上也为监察流程节省了大量的人力和财力。以往的反腐工作，同一个部门要经过纪委和监察机构的双重办理，既浪费了时间，又造成了巡查的混乱，合署办公后纪检监察工作减少了较多的工作环节，能够对多重职能和身份的领导干部进行一次性巡防。

2.不足分析

纪检监察机关经过重大变革后，虽然有了人事任免等较大的权利，但是双层领导的性质还是没有改变，没有真正的做到独立性，在相关工作中存在着一定的约束力。在横向隶属上存在着多头的现象，经过细致分析我们发现，国内的很多反腐机构隶属于不同的机构，纪检委、检察机关和检察员反贪机构等属于不同的系统，在执行任务时就出现的重复和分歧，由于从事反贪职能的人数众多，造成了人力和物力等方面的浪费，解决问题时基层人员去还出现了人手不足的现象。然而在纪检监察的纵向分析上，层级的设立也是较多。同我国政府分为五个等级一样，纪检监察机构也对应着五个等级的确立，在每个登记中，还有较多的派驻机构，这种全面的分布有利于反复的各级监督，但是却削弱了整体的效能力量。另外，在纪检监察的机构中还存在着职能的交叉重复、制度不完善和人员管理不科学等现象。

二、纪检监察管理创新要呈现的几个特征

（一）独立

首先要消除双重领导的束缚，确定一个统一的领导权力，在人事任免上具有独立的权利。还要成立一个属于自己的财政机构，并不与其他的职能部门进行混淆。还要有独立的调查权力。

（二）权威

纪检监察机关映射的是国家机关的反腐决心和实际行动，其权威性必须要制约各级领导和得到人民群众的认可，纪检监察机构独立性越强，其被赋予的权利越大，权威性也就体现的更加明显，为监察办案提供了有力的保证。

（三）廉洁

只有纪检监察内部的廉洁，在查处办案时才能得到人们的认可。在保证纪检监察就够的廉洁问题上可以从内部和外部进行双重制约，外部要进行多个监督机构的设立，在内部上重视人事的科学管理，选择德才兼备的人才，并且设立激励机制，在保证廉洁的同时自身也能有较大的收获。

（四）专业

纪检监察机构的专业性不仅要体现在人才素质的专业化水平，在机构规模和组织结构上不需进行科学的、专业的划分，保证力量的集中，在横向和纵向上都达到足够的监督职责，不造成人力和财力等浪费，提高办事效率。

三、纪检监察管理创新的模式

（一）整合内设机构。以目前11个室和1个中心为班底，按照教育、惩治、预防这三项职能。如：将宣传教育室单列，补充相关人员和力量，履行教育职能等，明确专业权，确保工资、待遇到位。

（二）落实统一派驻，对派驻机构进行重新定位，突出其监督和查案的职能，教育职能主要由区纪委监察局负责。同时， 派驻人员的编制、工资、待遇由派出机关负责，切实落实派驻机构对派驻机关负责的要求， 使派驻人员摆脱对驻在单位的依赖和依靠， 强化派驻机构对驻在单位的监督， 提升监督的效率和效力。

（三）聚焦查案，以可行过渡的方式部分整合街道、乡镇纪检干部，减轻街道、乡镇纪检工作的负担。街道、乡镇纪委只履行查案和监督的职能，教育和预防的职能由区纪委监察局来履行。在机构设置上不是简单地撤点设片或留点设片，而是注重内部挖潜，整合内部资源和力量。

（四）推行职业化、专业化改革，打造专业技术类序列，拓宽上升通道。设置类似于香港廉政公署的专业技术类岗位，分设不同的级别。职级的提升意味着各方面待遇的提升，满足纪检干部特别是基层纪检干部改善待遇特别是政治待遇的要求。

（五）人员配备整齐。在纪检监察的岗位中有很多工作人员以人身兼多职，在监察腐败的案件时，还要关注党政工作，不能够专心的从事一件工作。这种分管现象严重的影响了内部的管理，由于人员配备上没有进行合理的规划，使得纪检监察工作的展开不能高效的进行。相关机构要做好内部的整改工作，人员上进行专门的工作划分，突出和落实工作的重点。

四、结语

反腐败的工作在近年来取得的较大的成效，反腐工作的顺利展开整合了国建领导队伍，使人民更加的信赖社会主义，使得各项事业都能够长远的发展，但是在纪检监察的管理上仍旧还有较多的不足，相关单位应该借鉴香港和马来西亚等先进纪检监察的理念，结合我国的具体国情，研究出一套可行的方案，顺应现代化建设的需求，建设一支纯洁健康的领导队伍，一步步引领我们走向富裕的生活。

参考文献：

[1]付勇，宋伟.中国地方纪检监察机关改革模式分析[J].政治学研究，2014（10）.

[2]杨林祥.海南海事局纪检监察体制机制创新管理研究[J].大连海事大学，2014（4）.