秦永春

摘 要：针对一些国企在领导干部选拔任用上存在管理监督制度缺失、流程不规范、集权管理等问题，提出健全完善管理监督体系、规范工作流程、权力制约、完善考察考核机制等措施，切实防止国有企业领导干部带病提拔。

关键词：有效防止；国企领导；带病提拔

针对当前一些国企在领导干部选拔任用上存在制度不健全、程序不规范等问题，提出相应建议措施，有效从源头上预防、过程上严管、后果上严惩，切实防止干部带病提拔，积极推进干部选拔任用工作的科学化、民主化和制度化。

当前一些国企在领导干部选拔任用上存在的主要问题：一是管理监督制度不完善或缺失，有的企业领导干部的选拔任用参照党政干部选拔任用的标准和程序来执行，不能体现企业的特点和需求，并缺乏能上能下、能进能出机制。二是选拔任用工作流程不规范或在实际工作中简化流程、不严格按程序做。三是采用的是集权管理方式，“一把手”任用干部权力过重，一个干部只要获得一把手提名，进入干部任用程序，一般都是“一路绿灯”，不能做到公平公正。 四是干部选拔任用的考察机制缺乏科学性，缺少领导干部行贿受贿档案和违纪信息库，考察的方式方法有较大的局限性，掌握情况不全面。五是对任用干部的把关和审查不严，尤其是对重点岗位、关键岗位，常常流于形式；责任追究弱化，不能有效追究“带病提拔”的责任人。六是常常注重生产经营业务能力，而忽视政治修养，政治敏感性差。七是没有对拟提拔领导干部进行任前审计。八是基层党组织的政治核心地位弱化，在参与企业干部的任用和监督监管方面无法做到有效的实施，不能有效落实“党管干部”的原则，在干部提拔上话语权弱化。九是国企业纪委地位弱化，不能有效对领导人员进行监督，监督大多流于形式。

针对以上问题提出对策和措施：一是健全完善国企领导干部管理监督制度体系。如：针对不同部门、行业及岗位，建立健全企业内部管理制度、监督制约制度、任职回避制度、公务回避制度、任前告知制度、任中审计制度、干部职务任期制度及免职、辞职、降职等制度。二是规范国企领导干部选拔任用工作流程、经常性考察流程、经济责任审计工作流程等。严格按照拟任职提名、档案预审、个人有关事项核实、信访举报查核等流程，并全程如实记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，明确责任主体。三是建立健全从权力运行、权力保障到权力制约的机制。加强对“一把手”用人权的制约和监督，尤其是对“一把手”在提拔干部上要有科学有效的权力限制。四是健全完善考察考核企业领导人员机制。形成科学的考察机制，如推行差额考察，按照高于1：2的比例进行差额推荐和差额考察；改进考察方式方法，将干部考察延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”，同时加强日常考核和分析研判，着力在动议之初就把“带病”人选排除在外；考察过程中，要认真分析和调查了解少数人提出的不同意见和反映的问题；实行干部考察工作责任制，考察结束后，考察组成员要在考察材料上署名，对考察材料负责；建立领导干部行贿受贿档案，对被选拔人员进行廉政考评，干部选拔任用先查行贿受贿档案。五是加大对拟提拔干部的把关和审查。如果拟提拔的领导干部在上级的审查中发现了问题，做到抓早、抓小、抓苗头，做到防患于未然。尤其是对重点岗位要重点查，严肃查办发生在工程项目、物资采购和矿产资源开发等领域的问题。完善领导干部选拔任用责任追究机制，建立 “带病提拔”等问题倒查机制。对于“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行追溯调查，严肃追究有关人员责任，真正做到“谁推荐谁负责、谁考察谁负责、谁拍板谁负责”。 六是选人用人是否坚持四项基本原则，主管组织人事工作的领导者自己必须是政治上的健康者，必须有坚持四项基本原则的高度自觉，必须具备灵敏的政治嗅觉。七是进行任前审计。对拟提拔领导干部进行任前审计，主要对在较多单位掌管财、物和项目审批等事项工作岗位上的拟提拔人选，或在拟提拔过程中群众反映有关问题且属于审计监督职责范围内的事项，由组织（人事）部门委托审计机关进行的审计。审计部门向组织（人事）部门报送的任前审计结果报告，应符合审计准则，增强审计报告的针对性和实效性。注重运用审计成果，对审计中发现的问题，由组织（人事）部门提出要求，将审计情况纳入干部考核和干部选拔任用的考察范围。八是发挥国企党组织在选人用人中的主导作用。坚持党管干部、党管人才的原则，确保党在企业中的政治核心地位。落实和扩大党管干部的权力，把好任用关，严格按照德才兼备的原则通过多种机制选拔推荐干部。不仅要重视企业干部的经营管理能力和企业家素质，更要重视“德才兼备”，将人才衡量标准合理、合适、适度地体现政治忠诚度。落实党组织确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理的主要职责，在选任原则、标准、程序和方法等方面，体现党组织的主导作用；在选拔任用的动议、提名、酝酿、考察和使用等各个环节，体现党组织把好导向关、资格关、规则关、政策关、调整关等关口的作用。九是发挥国企纪委对管理干部的监督作用，构建立体式监督网络、全过程监督体系、科学化监督平台，加强对权力运行的监督制约。落实监督权，进而管好干部，加强防范，规避风险，规范行为。充分利用现代信息技术，深化数据分析，及时发现企业领导人员工作中存在的漏洞和薄弱环节，主动地采取应对措施。另外要在自查的基础上，开展实际检查、交叉检查及与企业监察部门联合检查，加强对领导人员权力的监督。将上级监督、同级监督、下级监督有机结合起来，构建起权力运行立体式监督网络，形成监督合力。不断加大巡视工作力度，高度重视巡视成果运用。凡提必核，对拟提任干部在考察期间集中报告个人有关事项，纪委对拟提任干部的历史申报资料进行全面核查。优化表决方式，采用电子表决器进行表决，当场显示表决结果。运用“制度加科技”的思路和方法，推行网上审批、电子监察的模式真正做到权力运行大小有界、公开透明、全程受控、网上留痕。