董剑虹

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行布局和谋划，形成了全面从严治党战略，进而提出了“四个全面”的战略布局。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中纪委第三次全会上又进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是新形势下党中央作出的重大战略决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的现实意义。

一、落实主体责任对全面从严治党具有重大意义

（一）落实主体责任是全面从严治党的必然要求

十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央形成了“四个全面”的治国理政战略布局，其中全面从严治党是顺利推进各项工作的根本保障。党要带领全国人民全面建成小康社会、实现“两个百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，首要任务就是要坚持全面从严治党，抓好党的自身建设。当前，治党不严的问题比较突出，党的政治纪律、政治规矩都有不同程度地被忽视、破坏的现象，一些基层组织领导弱化、组织涣散、纪律松弛；一些党员领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，“四风问题”突出。这些问题已经成为我们党的一大忧患，管党治党责任不清、落实力度不够是很重要的一个原因。全面从严治党，如果不明确责任、落实责任、追究责任，从严治党就会沦为一句空话套话。当前，只有明确各级党委管党治党的主体责任，把党要管党、从严治党真正落到实处，才能彻底解决好自身存在的突出问题，使我们党始终成为领导中国特色社会主义的核心力量，完成党所确定的各项目标和任务。

（二）落实主体责任是反腐败斗争形势发展的迫切需求

当前反腐败斗争形势依然严峻，虽然我们党查处了一批大案要案，“打老虎拍苍蝇”取得了巨大成效，但在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有达到预期效果。系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败不断被曝光，仍有部分党员干部不知收敛，顶风作案。权钱交易、权色交易、权权交易并存，利益关系盘根错节，严重危害党的领导和党的团结统一。党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，落实党委主体责任比以往任何时候都更为迫切、更为重大。严峻形势和艰巨任务，要求各级党委必须切实肩负起从严治党主体责任，把思想和行动统一到中央对反腐败形势的判断和战略部署上来，保持坚强政治定力，汇聚全党8779.3万名党员之巨大合力，打赢这场反腐攻坚战。

（三）落实主体责任是党的性质和职责所决定的

《党章》明确规定：“各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，清晰界定了党风廉政建设是党委之事。落实党委主体责任，就是要强化党委在管党治党上的职责和义务，使党委抓党风廉政建设的责任意识进一步加强，推进力度进一步加大。中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》也明确要求，实行党风廉政建设责任制要坚持党委统一领导。这表明，各级党委抓党风廉政建设的主体责任是法定之责。习近平总书记多次强调，各级党委要把抓好党建作为最大政绩，这是中央对党风廉政建设党委主体责任提出的明确要求，更是党委工作的职责所在。

二、落实主体责任需要把握的几个问题

（一）加强责任意识教育

落实好抓党风廉政建设主体责任，增强责任意识是基础和前提。要大力宣传落实主体责任工作的重要性和紧迫性，使之成为党员干部培训和基层党组织书记轮训的重要内容，成为党员领导干部特别是党委书记的必修课，成为党委中心组开展学习的重要内容，切实增强各级党组织和领导干部主体责任的自觉意识，担负起抓好党建、从严管党治党这个首要责任。

（二）强化领导班子特别是“一把手”责任担当

落实好主体责任，关键是强化领导班子尤其是“一把手”的责任担当。主体责任包含领导班子的集体责任、党委书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。只有使“一把手”真正担负起从严治党第一责任人职责，才能以上率下，一级带一级，党委班子成员履行责任才能真正尽心尽力、尽职尽责，党要管党、从严治党，党风廉政建设与经济社会文化建设也才能同步推进，共同发展，班子履行好集体责任、班子成员履行好“一岗双责”才不致落空。

（三）建立健全检查考核机制

大力增强检查考核的针对性和实效性。在实上下功夫，责任分解清晰，执行责任制检查考核制度要实。在准上下功夫，检查考核要准，把平时检查和年终检查结合起来，全面检查和重点检查结合起来。在效上下功夫，通过检查考核促进党风廉政建设责任制有效落实。对落实主体责任优秀地方和单位予以表彰，对落后地方和单位主要领导进行约谈并提出整改要求，对不合格地方和单位主要负责人进行诫勉谈话，促进主体责任在各地方各单位得到重视并有效落实。

（四）强化问责严肃责任追究

工作中缺乏严肃问责，责任有时就难以落实。要强化问责，让落实责任不力被追责问责成为党的建设新常态，谁在工作中没有落实好从严治党主体责任，谁就要受到责任追究，受到党纪政纪处理。既要追究当事人的责任，又要追究相关领导的责任，主要负责人不管是现职还是已经升迁调离或者退休回家，都要进行责任追究，问责一个，警醒一片。河南新乡原市委书记李庆贵就是因为作为党风廉政建设第一责任人，“对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位”而被免去新乡市委书记职务，受到了严肃问责。