李灵，吴毅

华中科技大学 社会学院， 湖北 武汉 430074



治权弱化抑或制度不匹配：转型期农业水利供给问题再分析

李灵，吴毅

华中科技大学 社会学院， 湖北 武汉 430074

近年来，农业水利供给难题一直是学界关注的焦点，但原因何在却存在着争议。针对农村基层组织治理弱化导致农村水利供给困境的观点，本文通过对湖南西村水利供给制度变迁的案例分析，认为由人民公社时期遗留下来的传统集体供水制度不适应改革以来逐渐分化的小农生产状况，才是导致水利供给难题的根本原因。因此，不解决制度不匹配的问题，仅凭强化村庄权力的干预，很难满足农户的不同用水需求，更难以化解因水利供给所产生的村庄纠纷。以此为基础论文率先提出了构建适应农村小农生产的水利供给制度，以化解水利供给难题。

农业； 水利供给； 制度不匹配； 治权弱化

一、导 论

农村公共品供给的水平与状况一直是近年来学界相关研究的焦点，其中分田到户以来农业水利供给制度的变化与问题，更是引人关注。一些调研发现，农田水利供给问题在税费改革以来不仅没有得到改善，反而很多地方出现传统的集体水利设施被废弃、私人水利代价高昂、农民叫苦不迭的情况。对此，理论界只从政府投入不足、农村集体经济发展落后等宏观层面进行思考，研究触角未深入村庄制度体系的内部[1]。近年来，又有一些学者根据对税费改革以来乡村的考察，提出要从基层治理的角度寻找原因。……