龙云飞 刘海银

摘要：攀枝花市提出将打造四川南向开放门户作为其重要的战略定位。本文对攀枝花市建设南向开放门户的基础条件进行分析，总结攀枝花市市打造四川南向开放门户存在的问题和障碍，在此基础上，从内外两方面提出了攀枝花市建设南向门户的措施建议。

关键词：南向门户 经济合作 策略分析

2011年，四川省指出将逐步实施南向发展战略，四川的“南向开放门户”是指以与南亚、东南亚、西亚经济体贸易往来为主，面向印度洋区域开展经济贸易合作与联系的平台。地处四川西南部的攀枝花市可发挥本地的产业优势和区位优势，加强建立起与东南亚、南亚等国家经济合作的关系，将攀枝花市打造成为四川南向发展的平台和枢纽。

一、攀枝花市具有的特色优势分析

（一）占据有利的区位优势

攀枝花市地处于四川和云南的边缘交接处，是四川通向东南亚地区的重要口岸，连接着四川西南部、云南西北部，同时也与老挝、缅甸、越南等部分东南亚国家相邻，有利于发展南向进出口贸易，是四川省连接东南亚、南亚等国家重要的交通口岸。

（二）拥有丰富的自然资源

攀枝花市拥有丰富的矿产资源、光能和水资源等，本地钒钛资源量位居世界前列。攀枝花市水能资源丰富，电力合作是GMS的重要合作领域，自2008年后，我国逐步向越南、缅甸、老挝和泰国等地供电，共同开发利用澜沧江—湄公河的水能。因此，攀枝花市的钒钛、电力、光能优势十分突出，可与东南亚国家在自然资源的开发利用方面形成互补性。

（三）产业优势较为突出

攀枝花市现已形成钒钛、钢铁、能源、化工、矿业和机械加工制造六大主导产业，全市已拥有年产铁650万吨、钢620万吨、钢材500万吨的综合生产能力；钒开发已形成全产业链，钒制品国内市场占有率达80%，国际市场占有率达20%；已成为中国最大的钛精矿、钛白粉、富钛料、海绵钛、钛锭生产基地。电力装机容量358万千瓦，年产原煤1200万吨；这为攀枝花市与东南亚国家的经济贸易往来奠定坚实的产业基础，同时也可与东盟国家在产业方面形成互补，促进产业的分工与合作。

二、攀枝花市打造南向门户的问题分析

（一）本地外向型经济比重偏低

攀枝花市的外向型经济相对于本市的经济总量所占的份额偏低，对外开放的程度相对较低。1999年至2013年，进出口总额占地区生产总值的比重呈下降趋势，攀枝花市对外贸易出口额总体增长速度较低，主要是以钒钛企业的出口为主。 2014年攀枝花市GDP为870.85亿元，全市的进出口总额为3亿美元，较上年增长61.0%，其中，出口总额1.7亿美元，增长38.4%；进口总额1.3亿美元，增长104.4%。虽然去年攀枝花市进出口贸易情况有所好转，但总量仍然较小，引进外资的数量及项目仍未取得新的突破，且本地严重缺少具有竞争力的外贸企业，攀枝花市对外出口的产品主要以原料型产品出口，外贸发展的竞争优势不强，整体经济的外向度偏低。

（二）产业结构发展不尽合理

攀枝花市是资源型的工业城市，主要是对资源的开发和利用，以加工制造业及矿冶业为代表的第二产业为主，服务业的发展速度相对滞后，农业产业所占比重偏低，产业结构和产品结构相对较为单一，这对外向型发展产生较大的制约。

（三）物流交通大通道尚未贯通

近几年，成都到昆明的高铁攀枝花市段的修建工作进展顺利，丽江到攀枝花市的高速公路正在积极的建设中。但短时期内，攀枝花市南向通道仍无法完全贯通，没有已经建设好的符合国际贸易运输标准的铁路口岸，交通条件不会出现根本性改善，进出口贸易的运输成本较高，这均不利于资金、信息、人员、物流等的流通。

三、攀枝花市打造四川南向开放门户的策略

（一）攀枝花市的内部建设

地区经济的对外发展，不仅依靠外商的投资，也需要本地企业和政府的共同努力。在打造四川南向开放门户中，攀枝花市需要提高本地的经济建设的速度，加快产业的发展速度。

1、加强基础设施建设，构建南向交通枢纽

攀枝花市的货运路线以铁路为主，公路运输为辅。应加快丽攀高速公路、丽攀遵铁路的建设，借道云南较为完善的交通网络，尽快实现通边达海；加快攀枝花市的水运、航空、公路、铁路等交通口岸的建设；加快解决本地国际海铁联运集装箱标准的问题，发展海陆空多模式的国际联运方式，降低商品物资人员进出攀枝花市的成本，从而推动与东盟地区国家的经济贸易往来。

2、建设特色农业基地，打造农产品集散中心

攀枝花市充足的阳光和适宜的气候使其拥有发达的果蔬产业，各类农产品远销海外。作为四川南向门户，攀枝花市需发展本地的果蔬特色农业，合理规划产业结构；加强与东南亚在农业方面的合作，引进其先进的种植技术和特色瓜果品种；加强双方在牲畜、水产品饲养、销售等方面合作，结合攀枝花市的天气、土地资源等，打造具有东南亚特色的热带果蔬农产品生产基地和集散中心。

3、大力发展第三产业，建设南向发展周转中心

攀枝花市应着力发展具有比较优势的现代服务业和高成长性服务业，大力发展新兴服务业，培育、壮大和提升传统服务业。大力加快发展生态休闲旅游产业。要加大生态旅游景区宣传力度，打响阳光旅游节等节会品牌，带动阳光康养业和休闲农业发展，支持优势生态旅游企业实施园区提升改造，加快推进普达阳光国际康养度假区、阿署达花舞人间景区、红格温泉旅游度假区等阳光康养基地建设，打造近郊生态旅游新亮点，将攀枝花市建设成为全国著名阳光休闲康养旅游目的地。

4、推动内培外引，培养外贸人才

在四川南向发展战略中，人才建设必不可少。一是加大外经贸人才培养投入，提高人才的素质，增强人才对本地外向经济结构的把握，针对区域经济合作的相关工作对人员进行业务培训，熟悉本地外贸企业的具体情况，了解本地对外贸易的政策，掌握本地外经贸业务。二是加强外经贸人才的引进，尤其是引进熟悉外贸规则，对东盟经济情况有较为深入了解，具备较强业务能力的外经贸人才。

（二）逐步建立与东南亚国家的经济合作关系

1、扩大招商引资力度

据四川商务部统计，截止2013年，东盟在四川省的外商投资企业达131088万美元，四川企业也在老挝、泰国、新加坡、越南等9个东盟国家投资，投资覆盖了电站建设、加工贸易、开采矿产、网络通讯和家电制造等领域。在作为四川南向门户中，坚持“走出去”与“引进来”，攀枝花市应加强招商引资的力度，发挥本地区位优势，不断增强与东南亚国家的经济往来。同时，也应加强与川滇黔交界地区兄弟县市的经济合作，提高攀枝花市的对外开放度。

2、推动本地企业走出去

攀枝花市经济的发展离不开本地企业价值的提升，作为四川的南向门户，攀枝花市本地对外贸易的企业应夯实外向发展基础，把握国际市场需求，打造知名品牌。一是本地企业要生引进先进技术，提高产品质量，增加产品的出口量。二是作为四川南向门户，攀枝花市发挥着重要的作用，相关政府也需要在政策上予以大力支持，例如在税收方面可以适当的减免，鼓励企业的外贸与对外投资。三是鼓励本地企业的对外开放，可由贸促会牵头组织企业参与各类大型会展并抓住举办“钒博会”的契机，提高本地企业的知名度，推动本地产品走出去。

3、加速推进与东南亚国家的经贸合作

攀枝花市可按照国际标准结合本地实情，打开对外开放口岸，加强合作交流。加快本地南向发展的交通口岸建设、道路建设等，加快物流服务业的发展；采取相应的国际惯例法规保护地区和企业的利益，搭建起参与东南亚经贸合作的平台；同时，加强与东南亚国家的互访和展会活动，建立起长期良好的合作关系，共同完善各类大型会展平台的法律法规，以加强与东南亚国家的经济往来。

参考文献：

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[4]廖少廉.中国与东南亚国家经济合作的现状与问题[J].南洋问题研究，2008，133（1）：10—16

[5]吴世韶.中国与东南亚国家间次区域经济合作研究[D].武汉：华中师范大学，2011

〔本文系攀枝花学院校级科研项目“攀枝花市打造四川南向开放门户策略研究”（项目编号：2012YB27）阶段性成果〕

（龙云飞，1981年生，四川省蓬溪县人，四川省攀枝花学院经济与管理学院副教授。研究方向：金融理论与实践和区域经济发展。刘海银，1994年生，四川省仪陇县人，四川省攀枝花学院经济与管理学院）