桁　林

(中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732)



政治学研究

关于国家治理中的制度设计与制度安排

桁林

(中国社会科学院 马克思主义研究院，北京 100732)

国家治理体系和治理能力现代化是一国最为核心的软实力。提高软实力首先在于观念变革与制度创新，有什么样的国家治理理念就会有什么样的制度设计与制度安排，什么样的制度安排也反映出什么样的国家治理理念。计划经济对应着一种制度设计理念，而市场经济对应着另外一种设计理念，各自都有内在的整体性与一致性。

国家治理；制度设计；制度安排

一、引　言

党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化，这是一个全新的概念，也是一种全新的理念。

第一，它表明了软实力建设对于一国现代化的重要性。当上世纪七十年代提出“四个现代化”时，还只包含了技术和装备(也就是我们今天所理解的硬实力)，而现在软实力建设异军突起，作为国家建设重中之重的大事，就像大脑之于身体一样不可或缺，而且倍加重要。

软实力不仅是潜在的生产力，而且其作用和作为大有超过硬实力的势头。以第二次世界大战之后日本和西德的战后重建为例。在战争废墟上重建，要说硬实力几乎丧失殆尽，但只要软实力尚在，很快就能恢复元气，甚至创造出比战前更高、更大的生产力。

另一则反例说明同样道理。上世纪五十年代至七十年代，拉美国家利用石油美元纷纷建立进口替代体系，引入全套设备，声势浩大，曾被当作现代化的成功典范。……