杨 枝 茂

(许昌学院 经济与管理学院，河南 许昌 461000)



绿色经济视角下河南省企业环境责任实现路径初探

杨 枝 茂

(许昌学院 经济与管理学院，河南 许昌 461000)

摘要:企业在创造利润的同时，更应该注重对生态环境的保护。绿色经济是一种新的经济形式与生态文明以及可持续发展密不可分；绿色经济视角下，要求企业主动承担环境责任。河南省企业环境责任履行情况在逐步改善，但也存在一些问题，应从企业、政府、金融机构、民众、社区组织与社会团体、制度等六个方面寻找解决的路径。

关键词:绿色经济；企业环境责任；实现路径

随着经济的发展，企业废水、废气等污染物的排放也快速增长，环境问题正遭遇前所未有的挑战。近年，河南省以科学发展观为指导，坚持“三保一高”方针(保护生态环境、保障科学发展、保护群众环境权益，提高环境质量水平)，较好地解决了突出的环境问题。而要全面实现中原经济区建设和振兴河南的目标，必须加快推动各地企业环境责任的有效落实。

一、绿色经济、企业环境责任及其实现

绿色经济是以市场为导向、以传统产业经济为基础、以经济与环境的和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式。绿色经济和生态文明、可持续发展密不可分，是一种全新的三位一体思想理论和发展体系。绿色经济视角下，企业必须关注生态环境和可持续发展，这就要求企业主动承担环境责任，企业环境责任的实现有利于促进绿色经济的发展。

环境责任是社会责任系统的组成要素。企业环境责任的概念，学术界意见不一，笔者加以归纳总结，认为企业环境责任指的是企业在谋求经济利润最大化的同时，必须兼顾环境保护的社会需要，使企业行为最大可能地满足道德要求和法律要求，促进经济、社会、自然的可持续发展。简言之，企业环境责任包含“道德责任”和“法律责任”两个层面的内容。

企业环境责任的实现指的是企业的环境保护责任得到切实的落实。这种环境责任首先体现为环境法律规定的强制性环境义务，其次，才体现为非强制性的环境道德义务。[1]

企业环境责任牵涉的因素很多。企业的环境责任是一个系统，具有独特的要素、结构和功能，并能在一定的原则下动态发展。按照1983年美国宾夕法尼亚州首创的“其他利益关系人条款”所述，企业在做出决策时考虑股东以外的利益人包括企业员工、债权人、客户和一般社区民众的权利。企业环境责任的实现是一个非常复杂的过程，是相互影响的结果。利益关系人理论认为：组织与环境之间的相互作用可以视为一种包括责任和受托责任的社会关系。企业、政府、债权人、公众等构成一个相关利益人组织，组织活动的规则又可以表示为法律制度或其他制度。

因此，实现企业环境责任除了要重视企业本身，还要从政府、金融机构、社会公众等利益人角度出发，将它们置于制度约束下，强化组织效率，来实现环境保护的目的。企业环境责任实现框架参见图1：

图1企业环境责任实现框架

二、河南省企业环境管理情况

以下环境管理的分析从水环境、空气环境、固体废物利用程度和环境污染治理投资四个方面详细说明。因为统计年鉴环境数据2010年和2011年是一个分水岭，2011年后部分指标数据无从查找，为剔除缺失值的影响，故选取2006年-2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据来分析环境发展规律。

(一)水环境

2006年-2010年河南省工业废水达标量分别是121024万吨、126324万吨、126308万吨、134850万吨和146449万吨，工业废水排放达标率分别是93.0%、94.0%、94.9%、96.1%和97.4%，总体呈现出水环境管理力度不断增强的趋势，如图2、图3所示：

图2河南省工业废水达标量*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

图3河南省工业废水排放达标率*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

(二)空气环境

如图4、图5所示，2006年-2010年河南省工业二氧化硫去除量分别是70.9万吨、93.2万吨、134.6万吨、141.4万吨和143.3万吨；工业烟尘去除量分别是1999.1万吨、2111.3万吨、2382.3万吨、2685.9万吨和2810.7万吨，说明河南省在空气环境治理方面在逐年加大治理力度。

图4河南省工业二氧化硫去除量*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

图5河南省工业烟尘去除量*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

(三)固体废物利用程度

结合表1数据，可以发现2006年-2010年河南省工业固体废物利用量和利用率是逐年稳步提高的，“三废”综合利用产品价值只在2009年出现一个小的波动，总体趋势也是逐年提高的。 因而可以得出结论，河南省环境保护工作在固体废物利用方面在逐步改进。

表1　河南省固体废物利用情况

(四)环境污染治理投资

从下列图表散点图可以看出2006年-2010年河南省治理环境污染的投资力度在不断加大，但在某方面还需改善。

图6河南省环境污染治理投资总额*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

图7河南省环境污染治理投资总额占GDP比重*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

图8河南省“三同时”环保投资总额*图中数据均依2006年—2010年中国统计年鉴和河南统计年鉴数据得出。

从以上图表可以看出，河南省环境污染治理投资总额呈显著上升趋势，“三同时”环保治理投资除去小波动，总体也呈上升趋势，然而，值得注意的是，环境污染治理投资额占省GDP的比重是逐年下降的。

三、河南省发展面临的资源环境状况

(一)资源总量严重不足

从《中国统计年鉴2014》所得到的最新数据来看，河南省的资源总量严重不足，河南省的石油储量仅占全国的1.5%，铁矿储量仅占全国的0.71%，铬矿和钒矿储量为0，锰矿和原生钛铁矿储量占全国的0.003%和0.002%。

(二)资源消费总量巨大

(三)资源单位GDP能耗偏高

从《河南统计年鉴2014》中各市能耗情况来看，2013年河南省单位GDP能耗值为0.798吨标准煤/万元，2012年河南省水平为0.831吨标准煤/万元，而依据《中国统计年鉴2014》得到的数据，全国2012年平均水平为0.76吨标准煤/万元。可见河南省的能耗在全国平均水平之上。

(四)资源的再生利用率偏低

从《河南统计年鉴2014》中水资源情况数据来看，河南省2013年水资源总量215.2亿立方米，用水总量236.27亿立方米；2013年河南省工业固体废物综合利用率、工业固体废物处置率、危险废物综合利用率和危险废物处置率分别为76.1%、21.3%、71.1%和28.8%。其中工业固体废物处置率低于全国平均水平4个百分点，工业固体废物综合利用率与国内最高水平相差20多个百分点(天津市99.4%)，危险废物综合利用率与国内最高水平相差16个百分点(安徽省87.6%)，危险废物处置率与国内最高水平相差65个百分点(海南省94.2%)。

四、河南省企业环境责任实现路径探讨

鉴于环境保护过程中约束和管理的需要，结合利益关系人理论，河南省企业环境责任需要从企业、政府、金融机构、民众、社区组织与社会团体、制度六个方面寻找实现的途径。

(一)企业的“循环”利用途径

循环经济“3R”原则(减量化、再利用、再循环)运用到企业的可持续发展上，就是要求一方面节约能源、减少污染物排放；另一方面，加强废物的综合利用和处置，将能源循环利用。具体来讲：

第一，节约资源能源， 减少污染物排放。 企业在使用资源生产的过程中，尽量提高资源的有效使用率，同时提高可再生、可回收资源的利用率。这就要求企业不断改进工艺技术，减少生产消耗，避免使用消耗资源大的设备。企业不仅要通过改进技术来控制生产过程中的污染．防止有毒有害物质进入环境，还要采取“清洁生产”方式，将污染物投入净化设备予以净化。

等值线追踪法实现简单，但是需大量后期人工作业进行修订，因此，该方法效率低、劳动强度大，且易受主观因素影响。

第二，加强废物的综合利用和处置，将能源循环利用。企业已经产生的固体污染物必须被再治理，在提高利用率的同时，对无法再利用的部分也要加以无害化处置，以防二次污染环境。河南省的工业固体废物综合利用率、工业固体废物处置率、危险废物综合利用率和危险废物处置率较全国最高水平均有不同程度的差距，最大差距高达60%之多，从微观经济学的角度来讲，如果再利用和治理的成本低于带来的治理外部经济，企业是有动力来循环利用资源的。

(二)政府的“功能和制度”双重保障

目前，在中国的环境治理中存在大量的“政府失灵”问题。有大量的环境问题未能解决，有不少地区的环境治理效果较差，有很多的环境违法未能查处，还有大量的环境侵权受害人的维权行为受到压制。为此，政府一方面要提高环境污染信息的收集、处理能力，加大政策的执行力度；另一方面也要优化体制，发挥应有的“公共” 作用。具体要做到以下三点：

一是保证必要的环境质量。政府应当在全省范围内保证环境状况符合国家环境质量标准。首先，要保证最低限度的环境质量。比如某个地方出现大量明显异于其他地方的疾病，此时政府就要立刻采取措施对环境加以恢复并对当地居民进行救助。其次，要及时修正环境标准。如国务院颁布有关指导纲领或条例控制和治理污染。

二是确保公众对环境治理的知情权和参与权。政府有关部门要及时公布环境信息，为满足公众参与的要求，政府需要积极地履行职责，扩大公众参与的途径，科学设计环境参与的方案，保证参与人的代表性，处理好专家和公众参与的关系。

三是政府要严格执行环境保护的法律和政策。政府要及时公布环境信息，接受社会监督，培育社会环境意识，及时有效地进行责任追究，严格执行环保法律。政府要根据情况选择强制性或者柔性的执法方式，并以柔性执法为主。

四是政府要采取积极的调控手段为企业实现环境责任创造条件。比如，政府合理制定产业规划，根据节能减排目标、资源环境的终端承载能力和期望达到的分阶段质量目标，制定更细致的产业及产品政策标准、污染物排放控制标准、能耗物耗标准等；同时利用经济政策调控，建立排污权交易制度、环境奖励制度等减少相对人的抵抗情绪，激发企业环境治理的积极性。

(三)金融机构的“绿色投资”措施

当今世界，发展绿色经济已是大势所趋，“绿色金融”作为一项策略被提出来。绿色金融要求金融部门在投融资决策中考虑潜在的环境影响。银行要运用信贷利率杠杆和风险管理措施，大力支持节能环保企业，不断创新绿色金融产品，加大低污染项目和环保设备更新项目、环保技术革新项目和环保产品生产项目的投资力度，通过金融服务平台、网络电子商务平台等，为环保企业提高全方位服务，促进环保业快速健康发展。

另外，金融机构还需要在信息和制度方面来满足支持绿色经济发展的要求。一是金融机构与政府联合，做好信息共享。金融机构要及时了解资金需求，针对企业环保任务，从资金上帮助企业实现既定的环保目标。二是金融机构建立环保信贷评估制度，采取定量和定性评估结合、现场评估和非现场评估结合的方法，评估环保支持的投入产出效果。

(四)公众的“参与、举报、传播”作用

公众参与的广度和深度有不同的层次，有在控制人口、节约资源、保护环境问题上的自律主动参与，有对环境污染进行监控的他律被动参与，公众参与环境保护对于企业环境责任实现形成了重要的社会驱动力量。因此，必须大力推动公众参与新环境治理模式，努力开创公众有序、理性、有效参与环保事务的新局面。

我们河南要学习借鉴其他地方成功做法和经验，发挥公众对环保的作用，通过公众、环保组织、新闻媒体等多方面的联合推进。

一要树立正确的环保意识。环保意识的形成，可以促进公众的自律主动参与。借助于政府搭建起公众参与环保的平台，让公众对环境保护有话说，或者建立微信微博，实时互动，让公众有所交流，有所反映。省市地环保部门还可以举办各种形式的宣传活动，以知识的积累强化环保理念。

二要借助环保组织的力量。环保组织是公众环保的中坚力量，不仅能对政府环境污染不作为进行举报，也可以对造成污染的企业施加压力。环保组织要利用群体的优势，收集、传播环保信息，利用筹集到的资金扶持权益受害人，为进行环境诉讼的受害人提供援助，帮助他们度过难关，维护受损权益。

三要发挥新闻媒体的作用。新闻媒体要及时报道环境发展状况，对企业环境责任的履行情况进行实时监督。

(五)制度的完善和创新

截止2015年3月底河南省累计制定15条法规，涉及污水或污染物排放、建设项目环境保护、危险品安全管理等多个方面，制定行政规章39个，发布规范性文件49个,包含排污费征收、行政审批、清洁生产审核、医疗废物管理等方面。而要实现企业环境责任，还需进一步加强制度建设，不断完善和创新制度。

1.完善全民参与的环保制度

通过在中小学开展环保知识普及教育，增强学生保护环境的意识； 在高等学校非环境类专业开设环境学课； 对政府机构和各职能部门进行环境保护与可持续发展的宣传教育；有针对性地加强农村生态教育。教育公众树立“绿色消费”观。多国经验表明，公众参与环境管理可以提高政府决策能力，加强公众对政府的信任和支持，监督环境执法，提高管理效率等。

2.完善市场准入制度

河南省应当加快建立绿色市场准入制度。通过对那些具有严重污染和环保措施不达标的企业进行行政审批，对那些专门从事再生资源利用的企业从资金、设备、产品的性能、技术等方面进行审查，确保其运营符合环保法以及环境政策的要求。以此从源头上把好环境关，将不环保的企业挡在绿色市场之外。

3.完善信息公开制度

公开环境信息是实现企业环境责任的重要保障，环境信息可以反映出企业环境责任的履行情况。[2]2014年，河南省环保厅累计在其门户网站公开各类信息3096条。河南省还应搭建更多平台，如微博微信、环保帮忙热线等，听取民声，接受社会监督。

4.创新环境标志制度

环境标志用来表明产品符合环境保护要求，产品不仅质量过关，从原材料供应到生产加工、储藏以及最后废弃物的处理，整个生产周期都要符合特定的环境要求。实行环境标志制度，可以通过影响消费者行为和生产者行为，达到保护企业环境、降低环境污染的目的。

5.创新环境责任保险制度

目前，河南省尚未建立环境责任保险制度。西方发达国家通过立法要求企业投保，要求企业都要按照规定交纳不等的环境责任保险费。这项制度能有效降低企业因环境污染所带来的风险，避免制造污染的企业因没有资金能力而无法赔偿被侵害人的损失；另外也能聚集环保产业资金，有利于经济的健康发展。因此，在河南有必要尝试实行环境责任保险制度。

参考文献：

[1] 宋金华，肖可欣.鄱阳湖生态经济区建设中企业环境责任实现的制度保障[J].江西理工大学学报，2011(4):23-26.

[2] 韩利琳.政府干预实现企业环境责任的激励机制[J].经济研究参考,2011(6):34-35.

责任编辑：师连枝

Implementation Path of Corporate Environmental Responsibility in Henan

Province from the Perspective of Green Economy

YANG Zhi-mao

(School of Management and Economy, Xuchang University, Xuchang 461000, China)

Abstract:Enterprise should pay more attention to the ecological environment protection in the creation of profits. The green economy is a new economic form, and it’s inseparable from ecological civilization and sustainable development. In the green economy perspective, companies are required to take the initiative in accepting environmental responsibility. The fulfillment of corporate environmental responsibility in Henan gradually improved, but there are some problems, which can be tackled in the six aspects: the enterprise itself, governments, financial institutions, the public, community organizations and social groups and institutions.

Key words:green economy; corporate environmental responsibility; the path

中图分类号:X70

文献标识码:A

文章编号:1671-9824(2016)01-0125-05

作者简介:杨枝茂(1985—)，男，河南商丘人，硕士，讲师，研究方向：发展经济学。

基金项目：河南省教育厅人文社科基金项目：“绿色经济视角下河南省企业环境责任实现路径研究”(2015-QN-226)。

收稿日期:2015-09-17