余　英

(暨南大学 经济学院财税系，广东 广州　510632)



中心城市财政压力及其缓解
——基于美国学术文献的考察

余英

(暨南大学 经济学院财税系，广东 广州510632)

伴随着人口的郊区化，美国中心城市财政压力日益增加。1960年代开始，学术界开始探讨城郊财政差别。中心城市人口与就业率增长速度变慢甚至下降，税率却在上涨，相对郊区，公共服务与教育质量要低得多。20世纪80至90年代，美国掀起了一股关注中心城市财政压力及应对策略的研究热潮。中心城市的财政压力主要根源于以下四个方面：一是富有的人口迁移到郊区使财政收入能力下降；二是公共服务责任更多；三是相对郊区，城市不受控制的成本更高；四是上一级政府的政策。上述研究对中国城市财政研究与财政政策提供了借鉴与启示。

中心城市；郊区化；城郊财政差别；财政压力；美国

一、引言

尽管西方学者较早就观察和研究了城市及其功能，但直到20世纪60年代中期，经济学家才开始专门研究城市中的就业、住房、交通、环境、教育、贫困、犯罪、种族歧视等问题。由于这些困扰城市的基本问题都集中在中心城市(central city)，向郊区逃遁便成了一些富有居民的自然选择*自上个世纪九十年代以来，一股反向的趋势也在酝酿中，并借房市泡沫的崩解和经济衰退凸显出来。许多中高产阶层渐渐地向城市回流，破落的市中心再度繁荣，原来困守于此的低收入阶层，被飙高的房价挤到郊区。。20世纪60至70年代，在城市自治程度较高的国家，城市政府为应对财政压力所采取的一系列财政行为，对郊区化浪潮起了推波助澜的作用。……