韩振然

（渤海大学，辽宁　锦州　121000）



大数据时代下政府舆论能力的建设研究

韩振然

（渤海大学，辽宁锦州121000）

摘要：大数据时代下，政府的舆论宣传工作面临着许多新情况和新问题。直面这些新情况、新问题，政府对自身进行改革，不断改进舆论工作能力，提高自身的话语权，在坚守传统舆论阵地不丢失的基础上积极拓展新的舆论阵地和渠道，是我国建设中国特色社会主义社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要措施之一，具有伟大而深远的意义。

关键词：舆论导向；大数据；政府

一、大数据时代下政府积极的舆论建设具有重大意义

（一）有利于坚持党的领导，积极正确地传播党的方针政策

2016年2月19日，习近平总书记在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会，并发表重要讲话，强调党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。［1］由此可以看出习近平总书记对舆论宣传工作的高度重视。我国各级政府的宣传工作能不能做好，能不能让人民群众自觉自愿地接受，关系着党的大政方针能不能及时准确地被广大人民群众了解和掌握，关系着党的领导是加强还是削弱。增强政府的舆论引导能力是加强党的领导能力的重要措施。

（二）有利于增强政府公信力，维护社会稳定

大数据具有信息来源多样、信息量巨大、信息传播迅速等特点。在这个“信息爆炸”的时代，权威信息可能会缺乏或者被埋没在信息的海洋之中，同时，各种片面信息甚至是谣言也会自然而然地在网络中传播开来。一方面，如果政府不能及时发现这些负面信息并迅速予以反应的话，人们的注意力将很快关注到这些负面信息，这将对社会的稳定产生巨大的影响；另一方面，每当出现社会热点问题时，人们总是希望政府等权威部门可以及时发布准确信息，保证民众的知情权。如果此时政府部门权威信息发布不及时，小道消息甚至谣言就会乘虚而入，权威信息将失去生存的空间。

（三）拓宽了民意渠道，有利于政府及时了解公民诉求

大数据与互联网为拓宽民意渠道、增强政府与民众之间的交流和联系提供了技术上的可能性。但是，民意渠道的拓宽以及政府对公民诉求的及时了解和回应，关键在于政府的意愿和相关制度的设立。在这方面，我国各级政府已经有了不小的成果：从2005年两会期间的“我有问题问总理”活动，一直到现在越来越多的政务公开、网上政府、领导干部在线回答公民问题等现象，都表明互联网已经成为联系政府与公民的重要渠道，在社会主义民主法治建设和政府工作的改进过程中发挥着愈加重要的作用。

二、目前我国政府在舆论建设方面存在的问题

（一）舆论建设的理念落后，思维停留在传统舆论时代

目前，我国各级政府的宣传依旧以传统方式为主，舆论建设的理念相对落后，无法适应大数据时代互联网广泛应用的现实条件。传统的政府舆论导向是一种自上而下的单向度的传播方式，只注重信息的发出和传播，而忽视了信息的接受和受众方对信息的反馈，往往以新闻通稿、评论员文章、新闻短评等方式自上而下地传播。政府相关部门只负责对信息进行发布、传播，工作的目的就是保证信息一级一级及时、准确地传达下去，忽视了人民群众等受众对信息的接受、理解以及反馈。在互联网条件下，舆论更多地体现出一种信息源多样、信息双向甚至多向交流的情况。每一个信息发布方也是信息的接受方，不存在一个纯粹的信息发布者。信息来源与信息传播的多元化是互联网信息时代最重要的特征之一。但是，我国各级政府受到传统舆论时代思维方式的影响严重，依旧把舆论工作看做是信息的单向度传播，没有认识到在传递信息的同时接收反馈信息的重要性。这种情况将制约政府对公民诉求的倾听与回应，阻碍政府与公民的联系与交流，不利于当前政府治理能力和治理体系的现代化建设。

（二）政府相关部门缺乏权威的自媒体平台信息发布渠道

各级政府的舆论建设和舆论导向观念落后，忽视了大数据时代信息传播的特点。这就导致政府相关部门忽视了在互联网上建设舆论宣传阵地，缺乏权威的自媒体平台信息发布渠道。自媒体平台的代表主要有QQ空间、新浪微博、微信朋友圈、百度贴吧等。有别于由专业媒体机构主导的信息传播，自媒体传播是由普通大众主导的信息传播活动，它由传统的“点到面”的传播转化为“点到点”的对等传播。自媒体平台的重要特点是平民化及信息的广泛交互性。任何公民、个人只要有一台链接到互联网的电脑，便可以在自媒体平台上发布、传播、评论信息。这种信息传播方式是前所未有的。但是面对自媒体这样一个发展迅速、影响力日益深远的信息传播渠道，我国各级政府的反应却是大大落后，没有迅速占领信息制高点。大部分政府没有开通自媒体平台的信息发布渠道，或者开通了相关渠道但是信息更新不及时，有的甚至变成了“僵尸账号”。政府信息发布依旧以政府官方网站为主，没有充分利用互联网时代信息传播的特点和优势，严重制约了政府的权威信息的传播。

（三）缺乏信息传播、舆论引导的快速反应机制

大数据时代的信息传播速度是以往任何一个时代都不能比拟的。在信息以几何速度传播的情况下，任何的迟疑都将使自己发出的信息深深埋没在信息洪流之中，使其失去应有的作用。特别是对政府来说，每当遇到重大的社会热点事件时，及时、准确、权威地发布信息，回应社会关切是首要任务。但现实情况却是我国各级政府在信息传播和舆论引导方面缺乏系统、有效的反应机制，在发生社会热点问题时，政府的权威回应总是落后于公众的关注，表现出一种公民不追问，媒体不关注，政府便不理会、不回应的现象。导致这种表象的深层原因是政府内部缺少制度化的快速反应机制。一方面，社会热点问题发生时，政府没有便捷的渠道及时了解相关信息，给政府作出反应造成了阻碍；另一方面，相关宣传部门面对社会热点问题不敢也没有权力及时作出回应，往往需要请示相关领导和上级部门，一来一往浪费了大量时间，也容易引起公众的不满。

（四）缺乏相关专业人员，工作人员不具备专业化的舆论建设能力

在大数据时代下，政府在舆论方面的功能不再是简单地发布信息，而是集信息的搜集、整理、发布与回应等各方面工作于一身。普通的公务员越来越难以满足需求。政府相关工作人员能力的不足必将导致政府的相关舆论工作不力，出现各种问题。例如，《人民日报》2016年05月06日19版刊文《魏则西留下的生命考题（不吐不快）》称：“魏则西的遭遇，的确令人同情。这是一个典型的‘中国式求医’故事：父母变卖家产，四处奔波，为儿子治病，最终人财两空。类似的悲剧屡屡重演，发人深思。假如一个人得了绝症，究竟该做出怎样的选择？是不惜一切代价治疗，还是顺应自然规律？这是每个人都无法回避的生命考题。”①文章的出发点是提醒公民提高科学文化素养，正确对待生死，不应该为了不切实际的幻想轻信广告宣传。本是善意，基本观点也靠得住，确实指出了目前我国普遍存在的问题之一。但是这篇文章的发表时间却是一大败笔。在广大社会群众都在关注“魏则西事件”，都在热议谁应该对此事负责，如何避免此类事件再次发生时，这样一篇看似冷漠无情的文章，不仅达不到预想的效果，反而会刺激民众更大的不满甚至愤怒。从这件事情可以看出，专业人士的缺乏容易使宣传部门丧失对舆情的敏感性，从而导致其在舆论引导过程中出现偏差，甚至是导向相反的方向，起到适得其反的作用。

三、大数据时代加强政府舆论引导能力的具体措施

（一）更新舆论建设的思想理念，提高对大数据时代舆论工作的认识

大数据时代的舆论宣传有其自身的特点，各级政府在舆论导向和舆论建设方面应该摒弃落后的自上而下的单向度舆论宣传理念和方式，不断解放思想，主动迎合大数据时代的到来，投入互联网时代的怀抱，积极主动地改变不适应当下舆论宣传工作的方式和思路。

4月19日，习近平在京主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调：网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法、好建议，积极回应网民关切，解疑释惑。善于运用网络了解民意、开展工作是新形势下领导干部做好工作的基本功。各级干部特别是领导干部一定要不断提高这项本领。［2］各级政府都应该通过互联网渠道积极主动了解民意，体察民情，积极融入互联网社会，真正发挥互联网、大数据在政府治理方面的重要作用，而不应该把互联网看做洪水猛兽，看做政府开展工作的阻碍。

（二）各级政府引入舆论宣传专业人才，积极拓宽自媒体平台传播渠道

技术的进步和发展对社会的推动最终还是要靠人来实现。面对当今社会舆论宣传的新技术、新情况，各级政府在投入新设备、利用新资源的基础上，应该招收懂舆论宣传的专业人才，特别是懂得传播学、社会心理学等紧扣舆论导向和建设的专业人才，把专业的工作交给真正专业的人来做。各级政府领导只需要把握正确的政治方向和舆论导向，具体的工作应该放权给专业的宣传人员，使其根据现实情况自主决定和处理工作中的具体情况，防止外行领导干涉内行的情况出现，真正使舆论工作发挥应有的效果。

同时，在巩固各级政府官方网站等传统舆论宣传阵地的基础上，积极拓展自媒体平台传播渠道，广泛使用微信、微博等新兴渠道及移动客户端渠道，使舆论宣传渠道多元化、广泛化，利用各种人民群众喜闻乐见的传播形式如动画、短视频等宣传党的路线、大政方针以及政府的具体政策，增强传播吸引力，提高舆论宣传效果。

（三）建立舆论宣传引导快速反应机制

互联网时代，信息传播的最大特点便是信息传播的速度大大加快，信息更新、传播的速度非常快。往往是一个地方发生事件不过短短几个小时便可以传播到全世界任意一个角落，一些关注度高的事件甚至会引起全世界的关注。而权威信息的不及时会给小道消息甚至是谣言留下生存的空间。面对这种情况，各级政府应该树立“以快制快”的思维方式，建立舆论宣传引导快速反应机制，设立相关应急预案，指定专人负责舆论快速反应。面对突发情况，应该根据相关预案及时作出权威回应，占领信息制高点，及时回应社会关切，保障信息透明，表明政府态度，杜绝谣言传播，避免产生不可控的后果。

注释：①《人民日报》，2016年05月06日19版。

参考文献：

［1］党媒姓党重在全方位坚持正确舆论导向［DB/OL］.南方网，2016-02-23.

［2］习近平主持召开网络安全和信息化工作座谈会［DB/OL］.新华网，2016-04-19.

［3］杜向民.自媒体环境下党刊党媒引领主流意识形态的进路探析［J］.新闻与传播研究，2016（01）：18-19.

［4］杨雪.网络自媒体时代政府公信力建设的新问题及措施［J］.中国管理信息化，2016（01）：209-211.

［5］王海龙.网络舆论与执政党的舆论引导工作［D］.中共中央党校，2008.

中图分类号：G206

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）10-0313-02

作者简介：韩振然，男，渤海大学，研究方向：科学社会主义与国际共产主义运动。