胡卿卿

（贵州省广播电视信息网络股份有限公司，贵州　贵阳　550081）



三网融合下的广电网络

胡卿卿

（贵州省广播电视信息网络股份有限公司，贵州贵阳550081）

摘要：国家正在大跨步地推进三网融合，在这样的背景下，本文从广电网络具备的优势和不足出发，探讨三网融合可能会对广电网络产生的影响，以及在这机遇与挑战并存的时期，广电网络的发展之道。

关键词：三网融合；广电网络

一、背景

2015年8月25日，国务院办公厅印发《三网融合推广方案》，标志着三网融合工作进入全面推广阶段。所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进的过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

推进三网融合是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是国民经济和社会信息化的迫切要求。加快推进三网融合，是培育战略性新兴产业的重要任务，有利于迅速提高国家信息化水平，推动信息技术的创新和应用，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，带动相关产业发展，形成新的经济增长点；有利于更好地参与全球信息技术竞争，抢占未来信息技术的制高点，确保国家网络信息安全；有利于创新宣传方式，扩大宣传范围，促进中华文化繁荣兴盛，保障国家文化安全。

二、广电网络面对的风险及挑战

（一）外部竞争

三网融合中，广电网络面对的最大的竞争对手就是通信运营商。通信运营商拥有全国统一的网络主体、雄厚的资金背景、长期市场运营积累起来的丰富经验和运作平台等优势，并且对广电网络实施了一些竞争封堵，如电信就积极对宽带进行提速，部署光纤到户。其他竞争对手还有IPTV和互联网等。IPTV有着丰富的业务内容以及很强的线上互动优势，而互联网则拥有开放的平台、丰富的内容以及无限的可能。所以，三网融合之后，广电网络如何在市场中应对外在环境带来的竞争和挑战是一个系统而严峻的问题。

（二）内部因素

三网融合带给广电网络的并不仅仅是外部竞争的风险和挑战，在广电网络公司乃至整个广电系统中也存在各种各样的问题：第一，管理制度和体系架构亟待调整：广电业务起步较晚，整个广电产业链目前只是形成了一个基础框架，导致整个产业环节不够清晰；第二，让各环节都满意的盈利模式仍需探索：整个广电行业存在四个环节，节目内容提供商、服务提供商、网络提供商和用户，目前仍未有一种合理的盈利模式让这四个主要环节都满意；第三，软硬件设施问题：目前，广电网络在软硬件方面存在各种的不足和问题，如网络分散、技术标准不统一、广电信号不稳定、终端标准不一、缺乏市场运营经验、支撑系统老化等；第四，资金问题：有线电视的网络整合和线路改造等都需要大量的资金；第五，受众转化：传统的“看电视”的用户将转变为“用电视”的受众，在以往传统属地管理的基础上，用户是被限制在一个广电专网中的，而在三网融合的趋势下，用户将最终融入开放的互联网公网，这对于整个广电行业来说都是一个巨大的挑战。

三、广电网络自身的优势

相对于通信运营商和互联网，广电网络以及广电行业还是具有自身独特的优势的。第一，政策优势：由于广电行业承担着国家和政府“喉舌”的功能，因此从一定程度上在政策方面得到了保护和支持。三网融合的总体方案不对称地开放了广电运营商可以经营电信和互联网等方面业务的权利，全力支持有线电视网络的建设和整合。第二，内容优势：各级广电媒体尤其是中央和省级媒体经过多年积累，有一大批丰富的内容资源，这些内容经过数字化处理后，能够以多种形式得以再次利用。第三，终端覆盖优势：广电网络的覆盖面与覆盖率居于各种媒体之首，目前全国电视人口覆盖率达97.23%。无论在传播渠道还是用户资源上都具有强大的优势。

四、三网融合对广电网络的影响

三网融合是党中央、国务院根据社会和科技的发展趋势以及我国经济社会信息化要求做出的重大战略部署，是数字、网络等信息技术发展的必然趋势，是满足人们多元、多变、多样精神文化和信息需求的必然选择。大力推进三网融合，促进有线电视网由小网变大网、模拟变数字、单向变双向、标清变高清、事业变产业、由看电视变成用电视，是时代发展的必然要求。

广电总局科技司司长王效杰认为，广电网络在三网融合中的主要任务是三个转变和三个创新。三个转变：第一个转变是发展方式要转变。加快升级改造，推动传播方式从过去的模拟的单向传输向数字双向互动转变。第二个转变是运营模式要转变。完善体制机制，要从小规模分散经营向集约化、规模化转变。第三个转变是服务方式要转变。要从过去的单一的服务方式，向市场化、多样化的综合服务转变。

广电网络在三网融合中的服务业态共有六类：第一类是全媒体的互动电视；第二类是直播交互融合的数字电视；第三类是互联网和数字电视的融合；第四类是通信网和数字电视的融合；第五类是新业态的数字电视；第六类是物联网和数字电视的融合。

广电总局副局长张海涛指出，三网融合是广电技术系统的重大转型，是广电发展方式的重大转变，是使广电网络从层次分散的运作向集约化、规模化转变，实现网络跨地域、跨城市的互联互通、资源共享；是使服务方式从单一形态向全媒体、全业务、全功能转变，不仅提供广播电视等文化产品服务，也提供多样化的信息服务；是使服务领域从单一领域向跨行业、跨系统转变，为广大人民群众提供广播电视、数据、通信等全新的服务。

总体来说，三网融合将对广电网络产生长远而积极的影响。从长远来看，三网融合方案的实施将促进有线网络业务运营水平、有线电视行业经营水平和管理水平的全面提升，主要表现在：第一，三网融合将加快有线电视数字化、双向化、互联网化的进程，促进广电的互联网化进程，以新的服务手段开展更多新业态服务，在未来数字家庭和物联网中发挥出更大的作用；第二，三网融合将促进有线电视网络积极开展交互高清电视业务，探索更多的增值业务，提升未来收益；第三，三网融合将加大有线电视网络视频传输业务的竞争程度，三网融合在加大竞争程度的同时也将产生鲶鱼效应，促进有线网络运营主体的体制创新，并使运营商走上服务创新、技术创新、内容创新之路，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制，最终加快有线网络的产业化进程；第四，三网融合方案的实施会促进国家级有线电视网络公司的组建，从总体上增强有线网络的竞争实力，整合后的国家级有线电视网络将成为国家信息网络的重要组成部分，促进通信网络间的良性竞争，促进普遍服务。

五、应对之策

（一）优化管理体制，加强多方合作

一直以来，广电行业都有着双重领导机制，长期在地方政府和行业的双重干预下运营，产生了“自然垄断”现象。虽然就目前来看利润还不错，但从长远来看这对广电行业参与市场竞争非常不利。对于广电网络和通信运营商来说，从根本上改革现有体制，打破垄断，双轨合一，实现资源共享，利益双赢，是广电网络实现三网融合道路上重要的一步。例如，除了广电行业之间相互合作之外，广电网络与通信运营商可以在IPTV、手机电视、宽带业务接入等方面展开合作，还可以与专业门户网站、网络游戏运营商等合作。

（二）把握政策导向，巩固主业

广电作为国家“喉舌”，在一定程度上具有政治意义也受到国家政策的倾斜，播控权一直由广电所掌握，这一点也限制了电信网络的发展。在受到国家政策保护和倾斜期间，广电网络应当抓紧时间加快网络整合，通过网络和平台升级为相关视频产业的发展打好基础。同时也应当重点发展高清视频业务，以取得和通信运营商、互联网竞争的内容优势。最后还可以基于双向交互的互动数字电视，满足用户对视频内容的个性化需求。

（三）创新发展模式，拓展新业态

在传统的视频传输业务上，广电网络应该积极开展多种模式的新业态业务。例如，建成SP专区点播业务、电视教育、电子政务、电视医疗服务、电视车险以及家庭音乐厅、电视卡啦OK等，从而丰富电视荧屏的内容，将用户从传统的“看电视”转变为“用电视”，加强用户对电视终端以及广电网络服务的消费黏度。

（四）增加跨屏业务，实现“三屏融合”

从狭义上说，传统的广电网络终端只有电视屏，而如今三网融合和科技发展的趋势则把终端扩展到电视屏、电脑屏和手机屏，也就是“三屏合一”。而从广义的角度来看，就是要建立一个以用户为核心的，综合性视频资讯传输系统。用户在不同的场合利用不同的终端使用相同的业务，这不仅能让用户使用传统业务更加便捷，更是对传统业务价值的一种增值，传统业务将更具时效性和广泛性。

（五）加强软硬件设施，提高市场运营能力

广电网络首先应该建设好双向网络，广电总局在《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》当中明确指出，2012年底全国城市有线网络双向用户覆盖率力争达到80%以上。对于广电网络而言，这不仅是市场占有率的一个指标，更是三网融合得以顺利实现的基础。在加强网络建设的基础上，广电网络还应该同步完善软件平台的开发和建设，主要包括网络系统管理建设、信息资源平台建设、市场营销体系建设等。网络硬件是基础，好的系统软件才能最大限度地发挥出网络的功能。

除了在软硬件上改造，广电网络还应提高市场运营能力。一方面，要加强客户定位划分，根据不同的客户需求，提供不同的多元化的服务；另一方面，要加强售后服务，听取客户的投诉意见，修正当前产品和服务中的不足之处。但就目前来看，广电网络还未完全从以往的体制和观念中摆脱出来，要想建立一套完善、成熟的运营机制还有很长的路要走。

（六）发展前景

三网融合给广电网络带来的是巨大的挑战和风险，同时也是一个真正走向市场、相互竞争、获得利益的良好机会。广电网络应当把握这次机会，从各方面进行完善，调整结构、挖掘市场，推动自身技术和服务的进一步发展，建立长期的发展策略，这样才能拥有一个良好、光明的发展前景。

中图分类号：G229.2

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）10-0144-02