◎尹少成 （首都经济贸易大学法学院，北京100070）

权力清单制度的行政法解构

◎尹少成 （首都经济贸易大学法学院，北京100070）

权力清单制度在实践探索中不断前行，其背后蕴含深厚的行政法理论。当前理论回应的不足，可能制约该制度的进一步发展和完善。从行政法视角看，权力清单制度以规范和控制行政权为目标，并涉及行政主体的职权范围、行为边界、行政职权的运行程序以及信息公开、公众参与和问责监督等机制的运用。理论上的解构和回应，可以为该制度的完善路径指明方向。

权力清单；行政法；解构

经过十几年的实践探索，权力清单制度被认为是一项可以有效规范和约束行政权的制度。当前，上至国务院下至地方各级政府，都在为权力清单的制定和出台而努力。但是，必须注意到，与权力清单实践热火朝天景象形成鲜明对比的是，理论上对该制度的研究则显得较为冷清，现有研究无论是在数量还是质量上，都与该制度的实践不相匹配①笔者2015年5月24日在中国知网上以“权力清单”为主题展开搜索，找到227条结果。对搜索结果稍加分析发现，其中大部分为报道类或介绍类研究，而非学术性研究。仅有的几篇学术研究论文亦只是对其中的某个角度的探讨，无论是深度还是广度都明显不足。。从理论上而言，权力清单制度无疑是一个典型的行政法问题。因而，如何从我国权力清单实践历程入手，以行政法为视角对其进行解构，进而运用行政法理论对该制度的具体运行予以规范化和制度化，对该制度在实践中的推进和完善具有非常重要的意义。……