○　吴业苗

(南京师范大学　社会发展学院， 江苏　南京　210097)



户籍制度改革与“人的城镇化”问题检视〔*〕

○吴业苗

(南京师范大学社会发展学院， 江苏南京210097)

形成于上世纪50年代的户籍制度具有严格的社会管理功能，它控制了农业人口流动，并赋予城乡居民差别化公共服务权益。改革开放后，随着乡镇企业、小城镇和城市化的快速发展，国家对户籍制度进行了一系列改革，冀望它能促进农业人口流动和转移。然而，户籍制度改革不尽如人意，实际成效总是低于改革预期。“人的城镇化”不同于“物的城镇化”，要求户籍制度改革必须破解诸如农业流动人口落户城镇、转变身份，以及消解城乡二元结构、留住“乡愁”等棘手问题，进而为新型城镇化发展开辟新路径。

户籍制度；人的城镇化；流动人口

一、问题提出

自1990年代以来，中国城镇化一直在快车道上前行，城市面积扩大9.2倍。然而，土地、空间城镇化发展与人口城镇化发展严重失衡，常住人口城镇化率只增加2.58倍，户籍人口城镇化率更低，仅增加1.78倍。〔1〕面对城镇化发展中出现的土地城镇化扩张过快和人口城镇化发展不足的“夹生”现象，中央审时度势，及时提出新型城镇化发展战略，并且要求新型城镇化发展要以“人的城镇化”为核心。当下中国城镇化既负载着全面建成小康社会、基本实现现代化的时代使命，又担负着消弭城乡发展差距、实现城乡一体化和“扩内需、稳增长”的现实重任，其发展除了要保持一定的速度外，还必须确保方向正确，否则前行速度越快，出现的偏差可能越大，纠正起来就越有难度。……