梁新强



注重引智 全力打造科技人才新高地

梁新强

嵩县产业集聚区始建于2009年，总规划面积9.83平方公里，设计为“一区两园”模式，在空间布局上规划为“一区两园”框架，其中饭坡园区规划面积2.1平方公里，田湖园区规划面积7.73平方公里。2014年，县委、县政府立足嵩县实际，经过多方调研和统筹考虑，确立了“资源捆绑高科技”的招商理念，即：充分放大嵩县资源优势，重点进行科技招商，吸引高新技术企业或科研院所到嵩县投资，逐步提高资源的优化配置，拉长产业链条，形成核心竞争力，实现更加

嵩县产业集聚区可持续、更高质量的发展。在宏观经济下行压力持续加增的大环境下，产业集聚区发展实现逆势上扬，先后引进投资2亿元的洛阳天疆精细化工有限公司氟医药项目、投资1.2亿元的河南中鑫环再生资源开发有限公司固废处理项目、投资1.18亿元的嵩县恒利塑料助剂有限公司氯化石蜡项目、投资1.85亿元的洛阳乘瑞化工科技有限公司含氟塑料项目、投资1.5亿元的嵩县和顺药业有限公司中药饮片项目、投资2亿元的洛阳福盛德六氟化硫气体项目等6个。全市各类产业集聚区发展呈现出弯道超车的良好态势。

注重平台建设 开展多种模式的战略合作

在科研平台建设方面，依托河南省唯一一家中科孵化器落户嵩县的机遇，产业集聚区建有1个博士后创业园、3个河南省博士后研发基地和生物医药、氟化工、特种农特产品干燥装备、湿法三氧化钼、氟精细化工孵化器5个科技孵化器，孵化培育出35项高新技术项目，其中2项填补世界空白，3项具有国内领先水平。2015年，黎明化工研究院将嵩县产业集聚区作为重点发展的氟化工产业基地，将现有的六氟化硫产品及正在研发的其他氟化工产品有步骤分阶段地向嵩县产业集聚区进行战略转移，并在嵩县产业集聚区建立含氟电子气体研发平台，对现有的、技术成熟的氟化工产品，通过采取项目引进、技术承接、合资合作等多种模式在嵩县产业集聚区与嵩县开展战略合作。同时，县政府拿出专项资金在饭坡园区建立科技孵化器，目前已承接多类工业项目中试，并取得了阶段成果，部分项目成果就地转化，优先供给园区并投入规模化生产。比如，通过李英春博士牵线引领，科技孵化器作为项目中试和市场链接的平台，先后为饭坡园区引进了洛阳氟兴化工含氟电子气体项目、洛阳天疆精细化工氟医药中间体、洛阳乘瑞氟精细化工及含氟塑料等项目3个。

引进高端人才 助推产业集聚区建设发展

在高端人才引进方面，已有两个世界级的科学家在我县产业集聚区领办创办企业，国际顶尖免疫学家、世界疫苗协会主席、世界500强辉瑞药业最高科技长官乔治·西博博士领军的华美生物医药产业园项目被誉为“中国生物工程的心脏”，入选国家“千人计划”的美籍华人牛青山博士研发了具有世界领先水平的湿法三氧化钼项目。有中国第一家上市乡镇企业中国万向集团董事长鲁冠球、中科院国际技术转移中心主任葛勇、中科院博士生导师杨鲁伟、中科院理化技术研究所副研究员张振涛、中国森林控股集团首席科学家陈宏强、武汉理工大学化工学院副院长张光旭、化工及应用自动化高级工程师张宏保等一批高端人才参与我县产业集聚区建设。2015年以来，嵩县又抢抓全市实施“河洛人才”工程的机遇，引入洛阳市首批引进的领军型创新创业团队——清华大学邢新会团队，其中邢新会是全国“百人计划”教授、现代医药及生物产业领域的领军人物。邢新会团队所掌握的现代生物技术，优先放在嵩县产业集聚区孵化发展。

实施科技创新 打造现代产业典范

中金嵩原黄金冶炼公司在二期技改的基础上，针对当前黄金市场低迷、经济下行压力增大的特殊形势，采取多项措施，通过科技创新和技术攻关，千方百计在节能、降耗、降低成本方面的研究和探索，降低了经营成本，为生产注入新活力。洛阳安拓窑炉环保设备公司在环保设备研发方面，注重借力高校技术优势，实施技术攻关和新产品研发，目前已拥有开闭孔玻化微珠膨胀炉、回转炉、工业微波烘干炉、煤气发生炉等国家专利15项。民生药业集团从项目建设之初，在项目规划、工艺流程、产品包装方面就注重科技创新引领带动，致力于打造现代中药产业的典范。万向集团氟钾科技公司、洛阳懿品矿业科技公司、洛阳氟兴科技有限公司在产品升级、工艺设计等各个方面注重创新和技术引进，为建设项目做大做强奠定了坚实基础。

本栏责编 朱亚娟

县域产业集聚区科学发展五要素

苏青场

促进县域产业集聚区的科学发展，是当前产业集聚区发展的核心问题。一般而言，县域产业集聚区科学发展的结构要素由以下五个方面组成：

产业耦合要素。县域产业集聚区的科学发展即是要形成产业耦合关系，形成良性运转的产业链条。空间布局要素。政府要从一个地区经济协调发展的角度出发，对园区经济进行统一安排，要考虑到全县的优势资源、工业基础、产业链条、市场前景、交通支持等多个方面，以及规划的前瞻性、科学性和可操作性。政府职能要素。在硬

件和软件两个方面为企业投资实现增值提供保障。企业创新要素。大力发展高新技术产业，是产业集聚区的前进方向，更是产业集聚区科学发展的内在动力。制度体系要素。从组织领导、发展规划、产业布局，到企业创新、环境保护、考核评估，都需要设计一系列规范的制度体系，形成要素健全、功能良好、结构合理的制度框架。

（作者系北京交通大学中国产业安全研究中心博士后）

管控结合促产业集聚区土地高效利用

王玮 李建军

集聚区土地利用存在的主要问题：规划选址仓促；用地缺乏节约集约观念；土地征收率低；土地利用率低，难以发挥集聚效应；违法用地比例高。

规范产业集聚区用地管理的建议：充分发挥规划对产业集聚区用地的管控作用；支持战略性新兴产业发展，研究制定差别化政策；加强用地

结构控制，凸显产业用地主导特征；积极推进土地市场化配置，提高资源配置效率。坚持内涵整合挖潜，盘活闲置和低效用地。完善集约利用评价考核体系，加快建立健全退出机制。

（作者分别就读和供职于甘肃农业大学资源与环境学院和河南省濮阳县国土资源局）

绿色发展是产业集聚区的本质要求

何晓

绿色发展是产业集聚区的本质要求：一、可以提高资源、设施的利用率；二、对人口的集聚可以节约土地，加快建设主体功能区；三、产业集聚区有利于企业的创新升级；四、产业集聚区有利于加快第三产业的发展和经济结构调整优化的步伐。

以绿色发展理念推进河南产业集聚区优化升级的对策思考：一、坚持经济建设与生态建设兼顾的发展理念。在大力推进集聚区的经济发展、促进集聚区提质增效的同时，从完善环保基础设施建设入手，保护好集聚区的生态环境，促进集聚区生态优化发展；二、大力发展循环经济、低碳经济；三、优化河南省产业集聚区空间布局，提高土地利用率；四、以全面节约和高效利用资源为前提，发展产业集群。

郑州航空港引领河南产业集聚区发展

杨建国

经过几年创新发展，郑州航空港经济综合实验区业已强势崛起，越来越多的河南制造和河南“智造”将从这里走向世界。

从产业带动上看，郑州航空港经济综合实验区绝不是孤立地发展，客流、物流、信息、技术等在这里汇集、交互，并将通过四通八达、高效便捷的“米”字形交通网络形成巨大的辐射面，为周边产业集聚区建设提供强劲的拉动。从产业链发展上看，郑州航空港经济综合实验区与各地产业集聚区的联系也将更加紧密，以郑州航空港经济综合实验区为龙头，有条件的产业集聚区可以围绕关联产业链进行横向配套、纵向延伸，产业协同作用将更加突出。这不仅有利于壮大河南工业经济的总体规模，也将通过创新驱动不断提升产业发展的层次与水平，使区域经济发展更加均衡。

郑州航空港经济综合实验区在这么短的时间里取得如此显著的发展成绩，并在全国范围引起高度关注，与其发展路径的精准性与前瞻性有着直接的关系，也为产业园区的发展提供了宝贵的借鉴。

（作者系中国产业集聚研究专家）

四招破解产业集聚区企业招工难

程从斌

企业招工存在的问题及成因：一、主导产业以传统产业居多，用工需求量大。二、产业集聚区快速发展，就业岗位爆发式增长。三、工资水平低，用人留人措施不完善。产业集聚区内的企业普遍存在工资待遇低、劳动强度大、工作时间长、工作环境差等现象，员工的劳动和福利等权益难以保障。四、劳动力供求错位，结构性矛盾突出。五、人力资源服务体系不健全，劳动力市场信息不对称。

解决企业招工问题的对策和建议：一、建立人力资源公共服务体系，这是建立产业集聚区人力资源服务中心，破解产业集聚区招工难首先需要解决的问题；二、改善企业工作环境，增强员工凝聚力和向心力，引导企业树立“善待员工就是善待自己”的管理理念，创设“亲情式”健康和谐的企业文化，采取人本式的管理措施；三、创新管理机制，落实对企业员工的各项保障措施，通过制度和机制创新，将多部门管理归集到管委会，给管委会更大的自主决策权，更有效地落实对企业员工的各项保障措施，吸引劳动力；四、通过职业培训提高劳动力的素质和技能。

河南经验对加快西部产业集聚区建设的启示

胡文渊 张利斌

西部地区产业集聚区建设存在的问题：一、“市场缺陷”导致生产要素的不足；二、西部地区各种行政干预和地方保护主义行为还较严重，人为割裂了地区之间的经济内在联系，导致“市场失灵”现象的出现；三、产业层次低，产业结构不合理，很难形成产业集聚效应，产业结构布局不合理，产业趋同现象严重；四、要素条件缺乏，基础设施落后、科技水平低下、研发条件不足、缺乏良好的金融环境、生态环境脆弱。

河南产业集聚区建设成果与经验：一、合理规划布局，统一管理考核；二、主动承接产业转移，加强对外合作；三、注重人才的培养，鼓励多种形式的创新，结合集聚区内的人才需要对不同层次的人才进行培养，鼓励人才进行多层次的创新；四、鼓励投资，拓展企业融资渠道，优化金融环境；五、因地制宜，发挥特色资源优势；六、积极实施品牌战略，提高产业附加值，建立竞争优势；六、大胆创新，积极探索循环经济的发展模式

对西部产业集聚区发展的启示：一、制定规划，合理布局产业，创新行政管理方式，推动各省产业交流合作；二、将西部地区产业集聚区作为一个整体来进行规划管理，努力解决西部地区地方保护主义造成的市场分割和资源浪费；三、提高生产要素的使用效率，同时完善生产要素市场；四、积极提升产业水平，打造产业影响力，打造产业品牌，提升产品附加值；五、打造循环经济，引领集聚区发展。

责任编辑 郭华敏

作者单位：（嵩县编办） （中共河南省委党校） （黄淮学院） （中南民族大学经济学院）