马　卫



创新体制机制提速产业集聚区建设

马卫

安阳县产业集聚区

按照市委、市政府关于推进“水”“蒋”（水冶镇和蒋村镇）一体化、加快水冶组团发展的实施意见，安阳县大胆创新，先行先试，结合产业集聚区规划调整、水冶镇蒋村镇区划调整，着力破解体制难题，激活动力，全面推进产业集聚区快速健康发展。

区镇套合设置 建立高效管理体制

安阳县产业集聚区管委会现为县政府派出机构，与水冶镇和原蒋村镇行政机构套合设置。按照《指导意见》 （豫办〔2015〕8号）精神，结合安西循环经济试验区与安阳县产业集聚区主辖区重叠，水冶镇、蒋村镇区划合并实际，重新调整县产业聚集区管理机构：安阳县产业集聚区管委会在水冶管理区管委会挂牌，同时挂安西循环经济试验区管委会牌子，实行“一套机构、三块牌子”，与水冶镇行政机构套合设置。区党工委书记由县委书记兼任，管委会主任由县长兼任；县委常委、水冶镇党委书记兼任党工委副书记、管委会常务副主任，水冶镇镇长兼任党工委副书记。区、镇人员编制统一调整使用。管委会内设机构4个，即：综合办公室（与水冶镇党政办公室合署办公）、经济发展局（挂招商融资局牌子，与水冶镇经济发展办公室合署办公）、规划建设局（与水冶镇规划建设办公室合署办公）、循环经济促进局。

创新管理方式 形成科学运行机制

安阳县不断创新管理方式，形成科学运行机制。一是成立产业集聚区建设指挥部，由县委书记任政委、县长任指挥长，定期研究产业集聚区发展的重大问题。二是建立了总联席会议制度和七个分联席会议制度，总召集人是县委书记或县长，副总召集人是常务副县长或管委会主任，实行周例会、月调度、季观摩的考评推进工作机制。三是建立“飞地经济”模式，强化招商职能，集中全县资源要素向产业集聚区集中投放。四是建立县直部门派驻机制，强化建设职能，县住建、交通、水务、投资公司等部门到产业集聚区成立办公室，牵头负责做好管委会交办事项。

明确职责分工 合理界定管理职能

安阳县把产业集聚区的经济发展职责与水冶镇的社会管理职责有机结合起来，集聚区、乡镇各司其职、各负其责、共谋发展。管委会主要负责规划实施、招商引资、项目建设、企业服务等工作，乡镇主要负责村庄管理、项目征地、矛盾调解等社会性事务管理工作。区镇两套机构在镇一把手的统一领导下，人员统筹使用，工作各有侧重，运作高效顺畅，避免了工作上的扯皮现象。产业集聚区管委会享受县级经济社会管理权限，拥有重要生产要素审批权，能够与上一级行政机关开“直通车”。这一块安阳市编办做得比较早，下放彻底，普遍受到基层欢迎。在项目服务上，从项目立项、规划、征地、环评到开工建设，由管委会全程代办，形成了“五位一体”的服务体系，实行跟踪式、代办式、保姆式服务，随时为企业解决难题。

推行清单制度 提高行政服务效能

产业集聚区在市、县编办的指导下，结合工作实际，率先探索制定了产业集聚区权力清单和责任清单、服务清单，涉及环保、工商、商务、水务等部门，真正做到了“有权必有责”，大大提高了产业集聚区的行政服务能力。同时，借力水冶镇国家级经济发达镇行政管理体制改革试点工作，建立“四个清单”（权力清单、责任清单、行政审批事项清单、服务清单），落实事权下放，破解权责难题。安阳县分批将涉及发改、工信、国土、住建等16个部门以及项目审批、规划建设、城镇管理方面的137项县级经济社会管理权限下放到水冶镇，使水冶镇基本享有城建、环保、社会管理等方面的县级经济社会管理权限。12月份启用水冶镇行政便民服务中心、百姓之家，开设48个服务窗口，实行一站式服务，进一步推动产业集聚区综合服务中心功能完善和提升。

坚持产城一体 推动区镇融合发展

按照五规合一要求（总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划五规合一），安阳县完成水冶城市组团规划的修编工作，实现了“三区” （产业集聚区、特色商业区和水冶管理区）规划无缝对接、精准套合。彻底解决了安阳县产业集聚区空间制约、产城互动布局不合理、后续空间不足等问题。通过区镇套合发展，安阳县重点实施了“三大工程”（金钥匙工程、转型升级工程、孵化创业工程），建设了“三大基地”（世界三大球墨铸铁管生产基地、中部省份最大的建筑产业现代化生产基地和精品钢生产基地），实现了“三个转型”（产业转型、经济转型和城市转型），形成了产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进的新局面。

（作者系安阳县县委常委、产业集聚区管委会主任、水治镇党委书记）