贯彻落实“四个全面”战略布局全面提升科学发展载体建设水平
——河南省委、省政府主要领导有关产业集聚区建设的重要讲话摘要

编者按：河南产业集聚区建设起步于2008年。通过近几年的发展，产业集聚区已成为河南推动工业化、城镇化的有效载体，对于促进经济社会发展发挥了重要的引擎作用。河南省委、省政府高度重视产业集聚区健康发展，通过每年的观摩活动助推产业形成集聚，通过抓政策落实促进保障产业生金。本刊通过精心策划，本期推出“产业集聚区引领河南经济社会发展”专题，从不同层面反映我省产业集聚发展的过程和取得的巨大成绩，以期使读者对河南省产业集聚区的持续健康发展能有一个基本的认识。

一

背景资料：2014年4月11日，河南省产业集聚区建设工作会议在郑州召开。会议全面展示河南省产业集聚区发展成效，总结经验，表彰先进，安排部署下一步工作。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省长谢伏瞻分别作重要讲话。

郭庚茂：

规划建设产业集聚区，是省委、省政府2008年年末作出的重大战略决策，2009年开始规划启动。五年的实践证明，产业集聚区作为带动全局的战略举措，政策措施越来越完善，发展成果越来越丰硕，支撑作用越来越突出，影响力越来越彰显，人们的认识越来越统一。产业集聚区成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、实现转移就业的主渠道、改革创新的示范区，不仅在稳增长、调结构、转方式、惠民生等方面发挥了重要作用，而且还锻炼和培养了一大批高素质干部，从思想观念、组织保障、环境氛围上为河南长远发展奠定了坚实基础。当前，产业集聚区仍处于发展过程中，还存在一些问题，如主导产业不突出、管理体制没理顺、产城互动不够好、发展方式转变不充分、招商引资缺乏针对性等。要总结经验，发扬成绩，解决问题，弥补短板，努力促进产业集聚区更好更快发展。

谢伏瞻：

要在五个方面进一步发挥产业集聚区的作用：一要强化产业升级，进一步发挥产业集聚区在结构调整中的带动作用。着力扩充优质增量，加快优化提升存量。二要强化创新驱动，进一步发挥产业集聚区在创新发展中的引领作用。积极推动技术创新，发展壮大高新技术产业，加快建设创新载体，促进商业模式创新，加强创新人才队伍建设。三要强化融合发展，进一步发挥产业集聚区在产业、产城互动发展中的引领作用。推动集聚区内二、三产业融合，推动产城融合发展。四要强化节约集约，进一步发挥产业集聚区在发展方式转变中的表率作用。高效利用土地资源，强化环境保护，大力发展循环经济。五要完善体制机制，进一步强化产业集聚区在深化改革中的示范作用。创新政策扶持机制，创新管理和开发体制，完善评价考核机制，建立健全决策咨询制度。

二

背景资料：2015年4月3日，河南省委、省政府召开全省产业集聚区建设工作会议，总结产业集聚区等科学发展载体建设情况，交流经验，对2014年度河南省十强、十快和先进产业集聚区，星级产业集聚区，十强、十快商务中心区和特色商业区（街）进行了表彰，分析当时河南省经济运行态势，对下一步重点工作进行安排部署。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。

郭庚茂：

要总结经验、聚焦突破，全面提升科学发展载体建设水平。一是进一步明晰科学发展载体的内涵和功能定位。产业集聚区的基本特征是“五规合一”、“四集一转”、产城互动，核心问题是集聚，即按照分工协作的产业体系来培育产业集群，从而推动结构调整、发展方式转变、产业升级，促进工业化和城镇化相互融合，提升竞争力，形成区域经济增长极。二是从优势对接上找准主攻点。招商引资要注意把自身优势与对方需求对接起来、与承接产业转移的需求结合起来。三是提高政府服务能力。着力打造金融服务支持、现代物流、口岸监管服务、人力资源服务、信息数据中心、技术创新等方面的平台，进一步优化发展环境，切实为企业提供更好服务，降低企业运营成本，促进企业更好发展，吸引更多投资。四是深化改革激发活力。要充分利用中央和省里的政策、条件，通过全面深化改革来破解人、钱、地等要素保障问题。要通过体制机制创新来加快经济发展方式转变，探索构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展。五是坚持产城互动发展。坚持新型城镇化“牵一发动全身”，把科学推进新型城镇化作为扩大需求、增强发展动力的有效途径，把城市规划与产业集聚区规划紧密结合起来，通过加强基础设施和公共服务能力建设，实现产业集聚与人口集中良性互动、工业化与城镇化互促互进，带动经济进入良性循环。

产业集聚区和服务业“两区”不是“铁帽子”，不是干与不干、干好干坏一个样。要严格考核评价，实行奖先策后、优胜劣汰，把考核评价结果与干部使用挂钩，发展好的专业园区可以晋级、享受有关优惠政策，达不到产业集聚区门槛的要降级、取消有关政策待遇。

谢伏瞻：

一要推动产业集聚区“四化”同步协调发展。产业集聚区、服务业“两区”和城乡一体化示范区是我省在不同阶段推出的发展载体，是经济社会发展的活力所在、动力所在、潜力所在。在这些载体发展过程中，要整体推动，实现工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步协调发展。二要持续强化产业集群培育。着力解决一些产业集聚区存在的产业集群规模小、龙头骨干企业少、产业层次低、配套能力弱等问题，加快形成一批产业链条完整、专业协作机制健全、龙头企业带动能力强的产业集群。三要持续强化创新驱动。要积极推动开放式创新，支持企业与国内外同行、大型央企、科研院所、高等院校开展合作，加大招才引智力度。要提高企业自主创新能力，突出抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持企业申报高新技术企业和创新型企业，力争再培育一批国家级、省级产业创新领军企业。四要持续强化开放招商。加快转变招商理念，尽快实现由主要靠优惠政策招商向主要依靠优质综合服务招商的战略性转变，优化招商条件，完善产业配套，搞好要素保障，持续提升服务水平，找准招商方向和招商重点。要用好“金字招牌”招商，用好产业集聚区的国家和省级“招牌”，支持省级经开区、高新区申建国家级经开区、高新区。五要持续深化体制机制改革。要积极开展先行先试，今年重点要在复制推广上海自贸区改革经验、政府与社会资本合作建设基础设施等方面先行先试。要理顺管理体制，强化部门协调，合理调整行政区划，力争上半年全面启动区镇管理套合，年底前基本完成与区镇的管理套合。要完善考核激励机制，加强动态管理，做到有进有出。对规模实力强、发展速度快、质量效益好的进行表彰奖励，达到晋级标准的给予相应星级晋升。六要持续强化集约节约发展。推动集约节约用地，提升土地市场周转效率，加快建立完善闲置和低效工业用地的绩效评估退出机制，对长期闲置的土地要依法收回。要推动绿色低碳循环发展，推进企业间废弃物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，实现资源高效利用和污染减排。

三

背景资料：2015年9月16日至18日，河南省委、省政府召开全省产业集聚区观摩现场会，交流各地培育产业集群的经验做法，通过典型示范、学习借鉴，提升产业集聚区发展水平，进一步抓好当前经济工作，保持经济持续稳定增长。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。

郭庚茂：

总结经验、破解难题，加快培育主导产业集群。保持河南好的发展态势，要总结经验，抓好四个关键环节，把工作做得更加有效。一是选准点、走对路。选准点，从河南省当前发展阶段的历史任务出发，就要抓住事关全局的三件事，坚持扩大对外开放“一招应多变”，坚持科学推进城镇化“牵一发动全身”，坚持优化软硬环境“一优带百通”；从应对经济新常态出发，就要坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，扩大增长点，转化拖累点，抓好关键点，抢占制高点，因势利导，逆中求机，变不利为有利；从推动生产力发展出发，就要坚持把产业为基、就业为本作为考虑问题、谋划工作的起点，把壮大特色主导产业作为基础，遵循规律，发挥优势，突出重点，形成产业集群。走对路，就要认识规律、把握规律，用正确的方法做正确的事。要推进产业集聚、人口集中、土地集约，促进产业集群发展、人口向城镇集中，在有条件的情况下推进土地适度规模经营；促进一、二、三产业协调发展，正确处理发展制造业与发展服务业的关系，使二者相互依托、相互促进；坚持产城融合、以城带乡，推动城乡一体化发展。二是弄明白、专人抓。明确了发展的方向、重点后，要进一步弄明白产业发展趋势、自身优势等，组建专门队伍，多听企业、专家等各方面的意见，研究专项方案，完善扶持保障政策，发扬钉子精神，锲而不舍地干下去，尽快形成主导产业集群。三是解好扣、破瓶颈，创新体制机制。着力从产业配套、金融支持、人力资源、土地保障、管理体制机制等方面解扣，破除瓶颈制约，增强发展动力。四是搞好服务、提高行政效能，优化软环境。要总结借鉴各地各部门创造的好经验，完善联审联批、代理服务等制度，更好地促进项目落地；推广定期联合办公等制度，及时解决企业在项目建设和生产运营中遇到的突出矛盾和问题；健全客商权益保护机制等，增强对投资者的吸引力。

谢伏瞻：

产业集聚区作为河南省经济的主要增长极、产业结构调整的新引擎、可持续发展的示范区、新型城镇化的助推器、开放招商的主平台、改革创新的先行区，有能力、更有责任在破解新常态下的发展难题、打造新常态下的竞争优势上走到前面，持续上规模上水平上层次、提高吸引力竞争力带动力，在中原崛起河南振兴富民强省中发挥更大作用。一要选好主导产业，完善产业链条，强化开放招商，在稳定经济增长中发挥更大作用。二要坚持创新驱动，推动产业融合发展，促进集约节约发展，在促进产业升级中发挥更大作用。三要创新资金保障机制，创新人力资源保障机制，创新土地保障机制，创新管理体制，创新产城融合发展机制，在创新体制机制中发挥更大作用。

责任编辑罗文