◎于溯阳

◎蓝志勇

（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

我国台湾地区社区治理的体制、机制探析

◎于溯阳

◎蓝志勇

（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

在政府职能转型和公民参与治理意识提升的背景下，我国大陆的社区治理模式正面临发展困境，社区治理模式亟待创新。在工业化和城市化的过程中，我国台湾地区在城市社区建设方面积累了丰富的经验。以台北市文山区忠顺里社区治理为例，分析研究发现，我国台湾地区城市社区虽然力推民主自治，但并未完全脱离政府组织的影响，而只有后者的扶持，才能将自治推向深远；在社区自治的过程中，治理的效果和发展方向在很大程度上取决于是否有“精英式”的“领头羊”及其领头的能力；在处理社区矛盾过程中，社区同时拥有制度性和非制度性两种不同的冲突协调机制。

社会管理；城市社区；社区治理；我国台湾地区

一、研究背景和问题提出

社区治理一直是国际社会普遍关注的议题。从20世纪60年代开始，社区权力的讨论最先在美国兴起；到20世纪80—90年代，建立在实践基础上的美国社区治理理论已在国际社会占据主导地位［1］。随后，西欧学者也逐渐意识到，社区治理从国家主导到逐步社区自治的“分权化”过程的转变，实际上与数十年来中央和地方政府关系的调整相伴始终，并日趋强调居民参与、领导力、社区可持续发展的重要性［2］。其他发达国家或地区，如澳大利亚对社区的治理注重社区公共资源的分配以协调公共目标和私人利益，并倡导引入有丰富管理经验、能力、重视伦理的“精英”来治理社区［3］。……