◎陆聂海 （浙江省社会主义学院，浙江杭州310000）

从官僚制行政到民主治理：公共管理范式转换的再思考

◎陆聂海 （浙江省社会主义学院，浙江杭州310000）

范式理论自引入社会科学领域被广泛应用，公共管理领域尤其如此。官僚制行政范式始于理性官僚制和政治行政二分理论，随着古典行政原则的确立达到顶峰。新公共管理是该范式的突破和分化，而民主治理则是公共管理范式的转换和革命。民主治理兴起的直接动力是源于改革和救助官僚制这朵“恶之花”的需要。但在更深层次上，民主治理是议会制民主的超越和代议制民主的补充，涉及民主政治和公共行政的调适和相容性问题。

官僚制行政；民主治理；公共管理；范式转换

托马斯·库恩在《科学革命的结构》一书中提出“范式”概念和“范式”理论。库恩认为：“范式类似于学科基质，既包含科学公共体共有的范例和共同体成员共有的整套规定，更包含某种公认的共有价值和共同体成员的共同承诺及信念。”［1］288范式对于科学进步具有决定性作用，正是通过范式（或称范式革命）转换完成科学的发展和革命。在范式遭遇反常时，共同体可通过放松范式规则，将反常的东西在原有的范式框架内局部地进行化解。但在范式遇到危机时，新环境下的新现象的产生使得旧范式的规则遭遇混乱和挑战，常规范式不能解释的异常现象日益增多，不断累积，最终达成新的共识，完成范式转换［1］5。

范式概念的意义不在于为某一理论加冕，即使是在社会科学，范式也应该严格地被使用。……