◎肖唐镖

◎田鹏程a

（南京大学a.政府管理学院 b.公共事务与地方治理研究中心，江苏南京210023）

信访立法及其走向：学术论争与政策分析

◎肖唐镖a，b

◎田鹏程a

（南京大学a.政府管理学院 b.公共事务与地方治理研究中心，江苏南京210023）

近十余年来，国内学界对信访立法的关注逐步增多，在研究方法与研究内容方面均有进步，严肃的学术成果日益增多，能较为客观而公允地分析现有信访条例等法律文件在理念与原则、表达规范与语言技术等方面的不足。国家层面的“信访立法”议题近年来虽有国家相关部门的力推，但尚处于工作研究或政策研究阶段，并未进入严谨的学术研究。对有关地方信访法律文本的分析表明，立法本身的理念与精神、规则与技术等方面还有不足之处，与现代国家建设、法治建设尚有较大的距离，因此，分析统一信访立法的条件问题十分必要。而国家层面的“信访立法”，于国家治理未必有利，理应谨慎。

中国政治；信访；信访研究；信访立法；信访条例；国家治理

近年来，在体制内权力与机构得到前所未有的强化后，国家信访部门也已开始极力推动国家层面的信访统一立法。除了通过多种媒体发表相关文章营造舆论①参见郭信言撰写的《关于坚持和发展中国特色的信访制度》一文，载《信访与社会矛盾问题研究》2013年第4期；郑广淼撰写的《论制订统一信访法的必要性》一文，载上海社会科学联合会2013年学术年会主题专场《信访的制度变迁与治理困境学术研讨会论文集》。……