◎陈 朋 （南通市行政学院，江苏 南通226007）

游走在信任与不信任之间：信访的发生学原理及行动逻辑

◎陈 朋 （南通市行政学院，江苏 南通226007）

现代民主制度的基本设置和政府产生的内在逻辑蕴含信访的发生学原理。作为中国政治结构给民众所安排的一种诉求表达机制，信访在政府与民众的体制性沟通框架中占据重要地位。它表达的既是民众对政府能解决利益诉求或权利救济的期待和信赖，也是政府对民众通过体制性渠道反映个体或群体利益诉求的信任。然而，囿于非公开化的处理过程、正式权力的非正式运用、目标的确定性与结果的不确定性之间的悖论等因素，大多数信访行动会失效。失效的信访行动会通过影响政治体系的正常运行和社会秩序的失序而导致政府信任流失。政府信任的无限度流失会影响执政党的政权巩固，因此，在无法完全革除信访制度的当前，急需从重新审视信访的功能定位、革除压力型信访考评机制、整合信访机构并形成合力等角度提高信访效度，进而增强政府信任。

中国政治；表达机制；利益诉求；权利救济；信访；信任

在中国的政治制度框架下，契合中国文化传统和现实需求的信访被表达为人们行使政治权利和维护自身合法权益的重要渠道。尤其伴随社会转型的不断加速，信访成为人们解读社会风险和公共危机的一个重要切入口。在这个过程中，学界对信访的内在规律、制度属性和实际效度展开了深度分析。……