鞠　肃

（党建文汇杂志社，辽宁　沈阳　　110006）



新闻出版业体制改革面临的问题及对策分析

鞠肃

（党建文汇杂志社，辽宁沈阳110006）

摘要：在中央强力推动下文化体制开始改革，并得到全面的发展。当今社会，新闻出版在经历了多年经济、文化及技术等多方面的改革下，新闻出版业为社会传媒的发展带来了严重的冲击及发展渗透力。对于我国出版行业的发展而言，一直把社会效益作为长远发展目标，而忽略了新闻出版业的经济发展效益，并促进社会经济效益的发展。新闻出版体制改革下，需要对存在的问题进行分析，找出相应的应对策略，并对目标进行改革。

关键词：新闻出版业；体制；改革

文化产业发展中，新闻体制改革是重中之重，2003年国务院提出制度改革要求后，新闻改革愈加严格，并且提高了改革的进度。随着社会的发展不断发展，新闻出版行业在改革中重视发展创新，并积极找出相应地解决对策。

一、新闻出版改革的政策的总结

党的十六届三中全会中通过了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这中间第一次明确地提出文化体制的改革应当形成一批大型文化企业集团。此后一段时间内，文体改革试点在新闻出版领域内成为热点名词。2007年，胡锦涛总书记在报告中明确提出：“推动社会主义文化大发展的繁荣”，党中央积极支持出版机构、报业企业及官方骨干新闻类的网站进行上市，并且要求他们区分编辑业务和经营业务。此外，积极减少关联性的交易，取得股民更多的信任。这一言论给中国文化产业的发展投下重磅炸弹。2008年，全国性的文化体制改革工作会议在北京召开，在会议中提出新闻出版试点工作的基础上，将全面地提出及推进文化体制的改革。当今，新闻出版领域内的改革任务已经占据了文化体制改革的2/3，在中央明确的标准及决策下，全面深化改革。国有企业的深化改革中对主办的报刊社进行改革，包括学会、协会及主管报刊社。并且依照中央改革思路，积极确保事业体制的改革。此外，针对学术类及大众读物类需要进行转企改革。

二、新闻出版业体制改革中面临的问题

（一）实质性的转换不太彻底

新闻出版行业的改革问题，通常是由其他相关部门发起进行改革，这一改革也指明了出版行业内部的改革。为此，导致新闻出版社在改革中存在一定的被动性及群众知识需求的不确定性、新闻出版社缺乏新闻之间的比拼，仍旧坚持的是“书刊”。这类出版稀缺资源，想要谋得盈利，经常会出现“四不像”的状态。

（二）没有积极融进改革特点中

新闻出版社在改革改制之前，最主要的区别在于企业行业股份化、企业债券的分配、企业法律改制等激励，在某种程度上使得管理体系并不平衡。企业新闻改革中新闻出版社，在一定程度上构建了出版社发展的股份化，但是在发展中仍旧存在一定的问题。企业发展中实行股份化的力度并不充足，加上责权分配不太分明，并未有相对完善的管理系统。此外，在整个新闻出版行业中集团股份制的发展中，一定程度上导致各个产业市场发展的区分程度较低，但是由于各个行业及专业发展的相互重复，其社会资源必然会出现一定的消耗，降低市场的竞争力。

（三）出版行业的发展远景不高

新闻出版社的发展中，它实行的是集团股份制，通常是一些省份区域出版开始实行的股份制及集团制，这一“堆叠”式的管理在某种程度上会产生不必要的资源浪费，造成资源整合度并不高，也缺乏对新闻出版社进行系统及合理性的分配。它在改革之前各谋其政，缺乏基于产业生产中的分工进行合理化的管理，并使出版业陷入资源浪费及收益效率的发展不足中，其发展不强。

（四）出版行业的发展缺乏创新性

新闻出版行业通常将教材、教辅资料等相应的出版物作为主题的发展生产。总的来说，缺乏对产品发展的创新。

三、新闻出版体制改革中面临问题的对策

（一）大力推进新闻出版产业升级和结构调整

首先，利用新技术积极对传统的产业发展及改善，并且对出发行标准进行完善及制定，积极推动新闻出版体制改革的升级及结构调整。此外，新闻出版体制改革中积极发展多种新兴行业，大力发展数字出版、网络出版、手机出版等新兴行业的发展，并且努力占领新闻出版业发展的制高点。加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位。积极鼓励和支持新闻出版单位运用高新技术，并且有计划、有步骤地对新闻出版体制改革渠道进行广泛性的发展。

（二）引导非公有出版工作室健康发展，发展新兴出版生产力

依照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》（国发〔2005〕10号）中明确对非公有制资本进行鼓励和支持，是一种多种形式进行政策的许可领域。依照引导、整合、管理及规范运作，能够将非公有出版工作室作为新闻出版产业的重要组成部分，积极纳入管理及行业规划，并积极规范及引导非公有出版工作室的经营行为。逐步做到在特定的出版资源配置平台上，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务。最后，积极鼓励国有出版企业在确保导向资本的主导前提下，与非公有制出版工作室进行多种方式的合作，为非公有出版工作室搭建发展平台。

（三）加大行政体制改革力度，转变政府职能

另外，加大行政体制改革力度，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，将政企分开，改革行政审批制度，减少审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高行政效能。此外，积极推行文化综合执法力度的改革，积极将保护工作落到实处，并且对完善及发展的新闻出版和版权进行综合性的执法改革，加强行业组织建设，依照相应的法规及规章积极履行市场协调及监督。

参考文献：

［1］ 破除发展瓶颈加大改革力度打造充满活力的新闻出版业——新闻出版总署署长柳斌杰谈新闻出版体制改革［J］.中国报业，2009（05）：7-11.

［2］ 陈静，王朝元.试论广西新闻出版业体制改革的现状与对策［J］.百色学院学报，2007（02）：91-95.

［3］ 徐晓宇.新闻出版业体制改革面临的问题及对策［J］.新闻传播，2014（04）：313.

中图分类号：G230

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）11-0269-01

作者简介：鞠肃（1976—），女，辽宁沈阳人，硕士研究生，副编审，研究方向：媒体出版。