刘盛伟

（作者单位：四川德阳市罗江县广播电视台）

罗江县广播电视垂直管理体系探究

刘盛伟

（作者单位：四川德阳市罗江县广播电视台）

改革开放以来，我国的广播电视工作有了全面的发展，为了切实贴近人民群众文化生活，国务院提出构建农村广播电视公共服务体系的要求，罗江县自实施以来也取得了实质性的效果，本文对此进行分析。

广播电视；管理系统；村村通

2006年，罗江县在农村综合改革试点中，根据川委办〔2006〕17号文件精神，实行在全县范围内实行的“县镇共管，以县为主”的垂直管理模式，不仅受到省、市的充分肯定，还被国家广电总局《广播电视社会管理》杂志刊载，2008年1月被评为全国广播电影电视系统先进集体向全国介绍推广。

1　基本情况

罗江县1996年12月复县，是一个地处四川盆地丘陵区域的农业小县，面积447平方公里，人口24万，其中农业人口20.4万；现辖10个镇，109个行政村。复县后，罗江县广播电视工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观的要求，以新闻宣传为龙头，以事业发展为主题，以科技创新为先导，以体制创新为动力，以建设农村广播电视工程为突破口，努力做到广播电视宣传和舆论引导水平有新提高，事业建设和产业发展有新速度，体制改革和机制创新有新突破，进一步壮大广播电视的综合实力。

2　罗江“村村通”建设情况

为解决广大农民群众听广播、看电视难的问题，党中央、国务院决定启动广播电视村村通工程，第一轮工程至结束。根据第一轮工程实施效果，党中央、国务院决定继续实施广播电视村村通工程，按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，构建农村广播电视公共服务体系。

加强农村广播电视覆盖，历来是广电事业建设的重点。自1998年开始实施的“村村通”工程，受到社会各界和广大农村干部群众的热烈响应和热情支持，被誉为“得民心、顺民心、暖民心、稳民心、聚民心”的德政工程。1998年以来，我们按照国家的统一部署，在党委政府和上级主管部门的正确领导下，罗江县广播电视局先后组织实施了农村广播电视“村村通”工程建设，2004年全县实现了县、镇光纤电视大联网，2006年实现了行政村“村村通”广播电视，从而大大解决了农村群众听广播看电视难的问题。

3　建立长效机制，巩固“村村通”成果

要确保村村通，长期通，就必须理顺管理体制，落实机构和人员，建立健全以县为中心，以镇为基础，面向农户的农村广播电视公共服务体系。

过去罗江全县乡乡有广播电视站，一直实行“县乡共管，以乡为主”的双重管理体制。机线员人头经费通过县财政从广电事业经费中切块下拨到乡镇。日常工作由所在乡镇安排，接受乡镇政府的行政领导，福利待遇由乡镇负责或乡镇广电站自行解决。这种管理体制在大力发展农村广播电视事业时期发挥了积极作用，1991年罗江农村有线广播达到省级标准，1992至1993年中，有4个乡镇分别建起了电视差转塔。但是1996年以后，由于各种原因制约，全县农村广播电视事业开始滑坡。到2003年，县到镇、镇到村的广播线路全部中断，镇广播室全部关停，差转塔全部停止工作。群众听不到广播、看不到电视，给生产生活带来许多困难，意见很大，要求收听收看到广播电视节目的愿望异常强烈。

在广泛调研，深入分析后认为，造成这种状况的主要原因是管理体制不顺，乡镇广播电视站缺乏统一的领导和管理，形成了“宣传和行业管理失控，专职不能专用，事业发展缓慢”的局面，严重阻碍着“村村通”工作和广播电视事业的发展。在县委、县政府的支持下，县广电局决定对乡镇广播电视站实行垂直管理。

2006年6月，罗江县农村综合改革（试点）工作中，广电局对广播电视体制改革的问题进行了反复研究讨论，并作了大量地考察调研走访，征求了各方面的意见，制定出《罗江县广播电视站体制改革实施方案》。县委、县政府支持广电局的改革，召开常委会专题研究乡镇广播电视站体制改革的问题，并做出“广播电视公益性职能由县广播电视台承担，经营性职能由县广播电视网络有限责任公司承担”的规定。乡镇广播电视站实行县广电局垂直管理的新体制正式实施，成立了镇广播电视服务点。

“县镇共管，以县为主”的广播电视管理体制在全国是一个创新，市、省、国家广播电视刊物也相继刊载了罗江县的经验交流文章。全国有十多个县、市到罗江县参观学习，它使农村广播电视资源又一次得到有效整合，该经验在全国得到普遍推广。

4　推行县乡广电垂直管理，效果明显

县乡广播电视垂直管理体制的推行，进一步理顺了基层广播电视的行业关系，明确了乡镇站的工作职能，为“村村通”长期通提供了可靠保障。同时，使基层广播电视资产规模进一步扩大，从业人员的整体素质得到提高，广播电视的服务功能得到更有效的发挥，促进了广电事业与广电产业的协调发展。

实行垂直管理后，宣传阵地得到稳固，解决第一个问题就是全县通广播。我们采取广播电视共缆传输技术，接通了县、镇、村、组四级广播。镇、村两级广播室设备全部更新，稳固了宣传阵地。阵地稳固后，一大批具有吸引力、感染力和亲和力的广播电视节目，通过“村村通”传输到了千家万户，极大地丰富了群众的精神文化生活。

实行垂直管理后，事业建设步伐加快。过去在“文广中心”编制中，广播电视缺乏独立性，办公条件不完备，对外服务窗口没有受到应有的重视，位置偏僻、场地狭窄。实行垂直管理后，重新建立镇广播电视服务点。镇政府提供服务点的办公场地。对外窗口选在好口岸，宽敞明亮，按照统一标准装修，整洁醒目。工作职责、制度、公示一律上墙，为群众提供了便利条件，促进了广电部门的服务、管理水平，以及同镇党委、政府的密切关系。农民安装广播电视的积极性空前高涨，新用户的发展速度加快。

实行垂直管理后，全县10个镇广播电视服务点的26名工作人员，他们拥有服务农民群众的工作热情，他们分片负责，任何时候都优先满足农民群众的服务需求。努力保障农民群众听好广播，看好电视。

乡镇广播电视站实行垂直管理得到了广大群众的口碑，在“5·12”地震灾害中也经受了检验。5月12日下午2点28分，四川省汶川县发生了7.8级强烈地震，强大的地震也给罗江县带来了灾难性的冲击。前端机房被毁，县城、乡镇光纤被撕断，录音录像设备被损毁，发射塔被扭弯，镇村组喇叭被震坏。一时间，传达党委政府的指令、指导抗震救灾的具体措施都面对地震灾害的强烈挑战。

在灾害面前，县广播电视局立即启动了紧急预案，成立了节目采编组、抢险维修组、技术服务组和后勤保障组，齐抓共管，分工协作，打响了广播电视畅响主弦律的攻坚战。当天14点45分，我局立即组织召开紧急会议，指示各镇广播电视服务点，做好抗震救灾的准备工作。要求10个镇广播电视服务点的26名工作人员，每个镇除1人留守值班外，其余的火速赶往村组，修理被损设备，了解受灾情况，协助当地党委政府搞好抗震救灾工作。镇广播电视服务点进行垂直管理以后，“上情下达、下情上传”减少了很多中间环节，这次5·12抗震救灾镇广播电视服务点凸现出的作用，县委、县政府主要领导也对“县镇共管、以县为主”的管理体制在此次抗震救灾中发挥的独特作用给予了充分肯定，称赞县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理后，是一支作风硬、纪律严、善于打恶仗、硬仗的快速反应部队。

对县乡管理体制探索的实践证明，县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向；有利于整合开发农村广播电视资源；有利于不断提升农村广播电视服务工作水平；有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，建立“村村通”长效机制，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。