燕道成　吴佳灵

（湖南师范大学　新闻与传播学院，湖南　长沙　　410081）



浅析青少年网络参政的无序性及规范

燕道成吴佳灵

（湖南师范大学新闻与传播学院，湖南长沙410081）

摘要：大数据时代，网络参政成为青少年参与政治的主要方式。然而，青少年在网络参政中存在非理性、盲目性、泛娱乐化等无序性问题，但青少年网络参政的无序性可以通过个人层面和社会层面来加以引导和规范，从而促进青少年健康有序的网络参政机制的形成。

关键词：青少年；网络参政；无序性；规范

“网络参政”是指公民或政治团体通过网络参与影响政府决策，参加社会公共事务管理的一种参政方式。［1］当前，以去中心化为传播模式的新兴互联网媒体，丰富了政治信息的传播途径，扩展了传播的渠道，在很大程度上提高了青少年网络参政的热情。然而，网络是一把“双刃剑”，它在提高青少年网络参政积极性的同时，也滋生了日益严重的无序化问题。

一、青少年网络参政无序性的表现

青少年参与网络政治的兴起，是我国现实的时代背景、经济发展状况和整体文化氛围促成的。如青少年群体大多数属于80、90后甚至00后，在生活环境方面，与他们父母辈的年轻时代相比，他们不仅有大量的机会不断地接受外来的新生事物，更享受着相对优越的物质条件；在个性层面，他们不甘于平庸，而是追求独立自主，注重自己是作为一个独一无二的个体状态，更善于表达自我和挑战自我。因此，他们也更关注自己在社会中的位置以及社会的发展，希望能够在其中作出属于自己的贡献。而当代经济的发展为青少年参与网络政治提供了坚实的物质基础，互联网的兴起成功实现了原本传统媒介所没有的，又能够打破距离和空间界限的双向互动，使青少年越来越依赖于网络这一高效、便捷、个性化的途径，表达他们在政治上的意愿和想法。然而，由此带来的各种问题也凸显出来。

政治参与分为有序政治参与和无序政治参与两类。“有序的政治参与”是指公民以合法的形式通过制度化的渠道，理性地参与政治生活和影响政治决策的过程，无序的政治参与是与前者相对应而存在的。在网络环境下的政治参与中，无序的政治参与主要包括一是公民不认同政治权威，违反宪法和法律所设定的秩序；二是指公民容易受到网络舆论的影响，缺乏政治理性，不能独立地作出价值判断；三是公民参与的力度超出现有的制度供给以及社会承受力范畴。［2］在这之中，青少年群体进行网络参政产生的无序性问题主要表现在以下几个方面。

（一）青少年的网络参政缺乏理性和自律

网络的虚拟性和匿名性，给网民带来便利的同时，也使得任何人都可以通过网络参与政治，而不需要考虑太多的道德和法律上的责任。例如，在虚拟空间里，面对真假难辨的爆炸式信息，自律程度和辨识程度都还不够高的青少年，容易转发、传递一些不符合主流观念的非理性化的图片和文字；再者，从生理、心理、社会多视角不难得出，青少年的发展特性兼具稳定性与不稳定性，多变、容易情绪化的他们很可能会在一时冲动之下，忽视现实生活中法律和道德规范的约束，发表一些不利于政治稳定的观点。如果任其继续发展，青少年的这种“难以自控”可能会引发网络群体性事件，甚至造成现实中的政治行动。

（二）青少年网络参政的盲目性

一方面，由于尚不具备完善的网络媒介素养，面对网络上铺天盖地的信息，青少年难以从中寻找到社会政治议题，产生属于自己的意见和观点；另一方面，青少年阶段与其他年龄阶段的群体相比有着超常的“逆反心理”，个性发展兼有正常发展与易受害的可能，他们就更容易盲从于网络上发布信息的人，在还没有弄清事情原委和真相的情况下，做出一些不理智的，甚至偏激的网络参政行为，也有可能让非理性意见一边倒，用群体的力量激化群体极化现象，尤其表现在参与网络政治的重要平台——微博中，不少青少年认为，为了引人注意，“把事情捅出来就好了”。如2012年，因日本购岛事件引发的“与日相关”的一切抗拒和仇视，青少年在网上发起“反日行动”，一边倒的谴责声音挑起了大众的愤怒，有的青少年甚至做出了严重扰乱社会秩序的行为，这就是群体极化的一种表现。

（三）青少年网络参政的泛娱乐化

政治原本是一件严肃的事情，但有部分青少年却将他们的娱乐精神渗透到政治参与活动中。虽然在网络政治事件的参与中，青少年网民积极建言献策，显示出“天下兴亡，匹夫有责”的精神，但实际上他们很多人在意的是政治事件中的娱乐元素，而非事件本身的是非曲直。［3］其中，一部分青少年的政治参与行为抱着一种旁观者看热闹的心态，他们表现出的只是显著的对八卦消息的热衷，“事不关己高高挂起”，甚至处于“政治无涉”“政治冷漠”的状态。而追随潮流，贪玩是青少年不好的心理特点之一，他们较强的自主意识和对政治说教的抵触情绪，更加剧了他们对待政治问题的旁观心理和娱乐心态。

二、青少年网络参政无序性的原因

网络参政的途径及其发展的程度与参与主体、客体以及互联网的发展这三个要素密不可分，同时还受到其他因素，诸如国家经济文化发展水平和当代具体国情的影响。当前，我国青少年网络参政的无序性问题的产生，既有客观原因，也有主观原因，是多种因素共同作用导致的结果。

（一）青少年的网络利益表达没有引起足够的重视

虽然当前我国网络参政的发展尚处于不成熟的阶段，但是互联网早已成为广大民众进行民意表达的一个十分重要的渠道。然而，当代政府的网络化建设速度明显滞后于网络技术的普及，政府对公众的利益诉求缺乏足够的回应。一方面，青少年政治参与热情不断高涨；另一方面，政府有关部门却事事谨慎，反应或是迟缓，或是没有下文，这导致网络参政效果与参政人员的心理预期有着相当大的差距。当青少年合法利益的表达不能得到政府合理回复后，存在逆反心理的他们往往通过非正常途径对政府施加压力，从而影响政治系统的稳定与平衡。

（二）互联网自身的特点也是产生无序性的一个客观条件

一方面，互联网的开放性、平等性、直接性、便捷性、隐匿性等特点在使网络参政普及的同时，也使得参与的网络参政者的随意性增加，且由于网民的年龄结构不一样、知识文化水平的层面不一样，伦理规范意识也不强，所以对于他们自己在网上发布的信息的真实性和合理性缺乏必要的辨识，导致大量垃圾信息、虚假信息在网络上流窜，网络的无序性日渐凸显；另一方面，我国有关网络的立法还没有完善，对出现的有关网络问题在处理上还未形成系统的法律体系，部门监管还存在缺位的现象，网络信息的爆炸性和非真实性以及管理的不到位，造成了网络信息的鱼龙混杂，给青少年也带来了一个混乱的网络参政环境，影响了心智尚不成熟的青少年的主流政治价值观的形成，诱导了青少年的网络参政行为。

（三）青少年缺乏网络媒介素养，没有正确认识和了解网络参政

“网络素养”是指为了解网络资源的价值，并能利用检索工具在网络上获取特定的信息并加以处理，以协助个人解决相关问题的能力。而从信息传播方面来说，就有数据表明：“在国际互联网上肆虐的黑客中，70%左右是14-24岁的青少年学生。”此外，“网络上非学术信息中47%与色情有关，每天约有2万张色情照片进入互联网”，部分青少年在接触到这些色情信息之后，还会通过社交媒体进行再次传播与分享，不懂得合理使用媒介的青少年在一定程度上成为了网络信息污染的受害者。［4］从个人发展层面来说，由于青少年还处于各方面的成长阶段，心理和生理发展的成熟程度还不足以保证他们所做的决定都是合理正确的，在海量信息不断更新和快节奏的政治参与中，青少年网民根本来不及明辨是非，更不要说学会正确合理的政治参与方式方法了。由此，青少年或是以追时尚潮流的心态参与网络政治事件，或是受外界环境的刺激和他人的诱导，致使他们很容易就突破正常的规范去参与政治生活。

三、青少年网络参政无序性的规范与引导

基于青少年网络参政无序性的特点和原因，以及青少年自身的特点，可以从青少年自身和社会两个层面出发，采取系统的引导青少年有序网络参政的措施。

（一）青少年自身层面

1.提高思想觉悟，培养政治素质。青少年应该增强自身的政治理论知识，形成自己独有的政治判断，并树立积极正确的政治目标和观念，以免因为自己对政治知识的不了解而导致被他人操作或利用，或产生其他不理智的、偏激的想法和行为。只有具有正确的政治动机和高政治素质的青少年参政者，才能真正实现自身合理的政治诉求，推动国家政治的积极发展，最终建立属于青少年个体的价值体系，符合社会发展的需求。

2.提高青少年的媒介素养，青少年进行网络参政也正是体现和贯彻媒介素养的一个表现。因此，提高青少年的媒介素养对网络参政的有序化进行有着重要的意义，提高青少年的媒介素养应该包括四个方面的内容：（1）了解网络媒介的基础知识以及如何使用网络媒介。（2）学会判断网络媒介信息的意义和价值。（3）学习传播信息的知识和技巧。（4）了解如何使用网络媒介来发展自己。而对于正处在学习、成长阶段的黄金时期的青少年来说，提高他们自身的媒介素养不仅是使用媒介的需要，还是他们在进入社会之后，作为一个现代社会公民素质的一个重要部分，只有学会如何在网络中有效地识别、传递信息，学会发展自己，才能进一步使用正确合理的方式方法进行网络参政。

3.努力学习科学文化知识，提高判断能力。网络上的信息都是良莠不齐的，即使是一个知识、经验丰富的人也很难识别出部分信息的真假。因此，青少年应该多途径、多方面地对各种政治事务和信息都有所了解，通过学习和吸收，用正确的知识来武装自己的头脑，提高自己对错误的判断力，克服在网络参政过程中的盲目性和从众性，对事情能够进行理性的分析和判断，从而更好地甄别网络上的各类信息，最终能够作出符合事实的正确的价值判断和选择。

（二）社会层面

1.完善网络方面的法律体系，加强监管和规范。青少年网络参政的有序性，需要对健全的网络法律、法规严格控制和把关。具体做法：一方面，肃清网络环境，清扫网络上的虚假信息，对不符合网络规范的信息发布者予以严肃处理；另一方面，由于青少年还不善于了解自我，对自身的责任不够明晰，所以将青少年网络参政的相关权利和义务以法律条文的形式明文规定下来，是十分必要的。此外，目前网络中有各种各样的论坛、网站等表达渠道，但是都比较自由散乱，缺乏统一的管理。因此，要做到立法和监管两手抓，从而建立网络政治的规范标准，形成有条不紊的网络秩序。

2.加强网络道德建设，引导青少年理性参与网络政治。青少年时期是人意识和道德形态成形的关键时期，也是网络道德教育的重要时期。这就要求学校、社会、家庭等各方力量都要在其中发挥自己的作用，在他们学习的各个阶段设置网络道德的相关内容，通过不断地强化最终转化为青少年的基本道德意识。因为只有通过加强道德教育，倡导理性参政意识，养成青少年良好的公民责任感、义务感，培育他们的公共理性精神，才能逐步对青少年进行思想上的引导，改善青少年网络参政的无序问题。因此，完善网络立法是刚性的，加强网络道德建设是柔性的，刚柔相济必然会逐步改善网络生态环境，从而为规范青少年的政治参与行为创造良好的条件。

3.推进网络政治事务处理的效率。一方面，切实加强政府门户网站的建设，保证政务信息的公开性、真实性以及权威性，增强政府网站的透明度和互动性，最终建立一套高效运行的信息收集、处理的反馈机制，实现青少年追求属于自己的远大理想和抱负的心愿；另一方面，关注网络上几大政治参与平台的社会时事热点和舆情事件，并及时进行公关应对，妥善处理网民意见，特别要注意平息青少年网民的情绪，以免滋生二次舆情危机和更大的政治冲击。建立、健全政府和有关部门响应的机制，有利于构建青少年网络参政的有序性。

参考文献：

［1］ 李珊珊.浅谈网络参政秩序的建立［J］.理论界，2015（2）：35-38.

［2］ 赵雷，肖松柏.网络参政泛娱乐化的倾向及引导规范［J］.当代教育理论与实践，2013（11）：177-180.

［3］ 李玲.青少年网络媒介素养现状及对策研究［D］.长沙：湖南师范大学，2014.

［4］ 网络时代大众媒介素养的提升路径［0L］.http：//paper.people. com.cn/xwzx/html/2009-07/01/content_459743.htm，2009-07-01.

［5］ 化建琼.当代中国公民网络参政的无序性及规范［J］.中共乐山市委党校学报，2008（2）：70-72.

中图分类号：D621.5

文献标志码：A

文章编号：1674-8883（2016）11-0026-02

基金项目：本论文为共青团湖南省委研究项目“青少年网络政治参与的有序机制研究——基于湖南省部分高中的调查”（2016B18）；国家社科基金项目“大数据时代青少年网络政治参与的有序机制研究”（15BXW029）

作者简介：燕道成（1972—），男，湖南桃源人，博士，湖南师范大学新闻与传播学院教授，主要研究方向：传播学。吴佳灵（1995—），女，湖南醴陵人，湖南师范大学新闻与传播学院2013级网络与新媒体专业学生。